北京懷柔檢察“三級貫通”助力基層社會治理

來源：法治日報

法治日報全媒體記者 張雪泓

近日，來自北京市懷柔區基層一線各行各業的300餘人正式受聘成爲懷柔區人民檢察院的檢察聯絡員。憑藉較高的法律素養和羣衆聲望，他們將深度參與矛盾線索排查、釋法說理、法治宣傳等工作，架起檢察院和羣衆之間的“連心橋”。

隨着檢察聯絡員的上任以及各鎮街檢察聯絡站的全覆蓋，懷柔區正式建立區級、鎮街和村級三級檢察服務保障基層治理工作體系，從法律監督聯席會議到政法委員常態化對接聯絡，再到“一村一員”制度，檢察機關法律監督“三級貫通”助推社會治理的工作格局在全面形成。

法律監督發力 凝聚治理合力

“民宿產業是懷柔推進區域經濟發展、促進鄉村振興的重要抓手和特色品牌，必須持續推進法治化、規範化發展……”去年10月，一場關於更好服務保障區域旅遊經濟和民宿業態的聯席會議在懷柔檢察院召開，參加會議的有懷柔區委政法委、區公安分局、區法院、區文化和旅遊局、區生態環境局等部門以及屬地鄉鎮，會議達成了設立全區首家“平安民宿檢察服務站”等多項成果。

懷柔區依山傍水，旅遊資源豐富，獨特的地理位置和生態涵養區的發展定位吸引了大量京內外的遊客，旅遊和民宿產業已成爲推動鄉村振興的重要力量。民宿產業的發展過程中，也產生了一些亂象。

結合履職中發現的民宿配套設施、經營管理、環境保護等方面問題，懷柔區檢察院開展了專題調研，並積極爭取區委政法委重視和支持，將該項工作納入全區法律監督聯席會專題推進。不久後，《關於服務保障平安民宿建設的實施意見》出臺，根據該意見，懷柔區開啓“依法及時處置、精準識別預警、高效協同治理”全流程檢察護航平安民宿建設新模式。

此後，圍繞住宿安全、管理升級、環境保護、打擊違法犯罪等問題，懷柔檢察院開展了集中治理民宿行業拖欠農民工工資問題、加強長城遺產保護、無障礙建設領域公益訴訟監督等專項行動，以檢察履職護航民宿經濟發展，助推鄉村振興。

懷柔區人民檢察院第七檢察部主任高媛介紹，法律監督聯席會議機制是檢察“三級貫通”服務保障工作體系的“第一級”。懷柔區委制定的《關於加強新時代檢察機關法律監督工作的措施》，明確了“建立檢察機關與行政執法機關聯席會議”工作要求。聯席會議由區委政法委牽頭抓總，檢察機關負責日常工作，成員單位包括公檢法司等政法機關以及20餘家相關行政執法部門，針對法律監督工作中發現的普遍性、傾向性、關鍵性問題，通過“年度通報、季度研判、適時會商”的工作模式，實現法律監督工作全鏈條各環節同向發力。

據悉，懷柔區法律監督聯席會議機制建立以來，已召開聯席會議十餘次，推進構建了黨委政法委執法監督與檢察機關法律監督貫通銜接機制，出臺多項工作意見，在涉法數據共享等方面推動區級單位達成共識，有效匯聚共建共治合力。

開展府檢聯動 矛盾化解在“小”

懷柔區渤海鎮某村村民許某非法佔用林地自用，被林業部門處罰後，遲遲不予拆違復林。這一拖就是三年，懷柔區林業部門向法院提出強制執行申請。在開展行政非訴執行監督過程中，檢察官發現了這一線索。通過與鄉鎮政法委員常態化對接聯絡機制，檢察官針對林業部門存在工作力量不足、資金墊付困難等問題，促成其與屬地政府協同履職。許某的違法構築物被拆除，非法佔用的林地被恢復。

記者在採訪中瞭解到，懷柔檢察院與全區16個街道鄉鎮以“部門結對街道鄉鎮”“政法委員直接聯繫部門主任”的形式結對共建，通過日常聯繫及定期走訪，依法支持各街道鄉鎮開展依法行政、法治宣傳、法律諮詢等工作，推動相關問題解決。檢察機關在16個鄉鎮街道建立了檢察聯絡站，以“一鎮一站”形式把矛盾糾紛化解在“早”，解決在“小”。

擴充基層力量 激活“神經末梢”

“王玲一家三口都是智力殘疾人，村裡也對他們非常關注，看辦案需要哪方面證明材料，我們可以去協調。”在對王某司法救助案件開展調查覈實過程中，懷柔區人民檢察院第三檢察部副主任韓穎發現，刑事案件被害人和他父親因智力殘疾無法完成相關證明材料的調取。在該村檢察聯絡員、村委會副書記鄭海良的協調下，王玲司法救助案需要的相關證明快速準備齊全。據瞭解，司法救助金髮放以後，爲確保專款專用，檢察機關又委託村委會和檢察聯絡員做好跟蹤工作。在後續回訪中，檢察官瞭解到，村裡還爲王玲提供了公益崗位，以補貼家用。

記者在採訪中瞭解到，懷柔檢察院建立的“一村一員”工作機制，選任覆蓋全區的檢察聯絡員300餘人，發揮“聯絡員”“信息員”“調解員”“宣講員”“監督員”的作用，健全完善羣衆“家門口”的檢察履職體系。該項機制建立以來，開展對接聯絡活動60餘次。檢察聯絡員深度參與矛盾線索排查、釋法說理、公開聽證、法治宣傳，有力推進法律監督工作深入基層、貼近羣衆，助力基層社會治理。