編‧輯‧室‧報‧告－如何不成爲一個失敗的部長

新內閣團隊成員宣誓就職。圖／本報資料照片

在2000年政黨輪替之前，內閣改組，部會首長上任，通常都駕輕就熟，馬上可以展開工作，因爲新任的首長在官場的資歷總有1、20年，在出任部長之前已經歷常任文官，對於政策的利害，法規的調適，民意的走向已瞭然於胸，不致於讓部務空轉。

2000年以後的情況就不太一樣了，部會首長經常是空降，這些空降者有學者、有政治人物、有企業家，他們在自己的領域固然有了不起的成就，然而全無政府工作經驗，因此即或有滿懷的理想，由於不熟悉政府部門的生態，以致這些理想難以實現，久而久之，初任部長的銳氣漸消，加以輿論的批判紛至沓來，萌生辭意的想法頓起。

還不止如此，部長還得經常在立法院接受質詢，昔日能出任部會首長者早已當過次長、局長，在立院出入數百回合，早已明白因應之道，但2000年以來的部會首長，由於空降者多，沒有立院經驗，難以掌握言詞的分寸，加以立委辭鋒犀利，咄咄逼人，難免失言，這一失言又被輿論消遣，悔恨之心生矣。爲避免失言，日後談話逐漸空疏貧乏，模棱兩可，這一來又被輿論輕看，雄心既已黯淡，部務也就難以推動，入閣之初所懷抱的理想，能實現者百不及一。

筆者過去採訪的部會首長、局處首長不少，2000年以前局、處首長多能侃侃而談，對於媒體欣然受訪，面對立委也毫無懼色，慨然以國士自居，這些專業的文官推升了部會首長的聲望，而讓內閣的政策得以順利推動。隨後由於部會首長空降者漸多，與文官的互動不如昔日，對文官的信任也不如從前，終致文官士氣逐年消沉，文官既弱，部長豈能獨強？

這次新內閣，空降者不少，雖然都是一時之選，但對部會生態陌生，這正是問題所在，來日政策如何跨部會協調，法規如何調適，在立院如何應對，都需要文官相助。因此，當務之急是與文官體系建立互信，重視文官建言，果能如此，雖難以重返2000年以前的大部長年代，但對於入閣之初的理想、政策的實現仍有莫大的助益。反之，若一位新任部長孤傲自持，往事歷歷，如此則失敗定矣，離下臺之日亦不遠矣。