陳一新／爲何美國智庫想升格AIT作官方聯絡處？
▲美國在臺協會（AIT）內湖新館。（圖／《ETtoday新聞雲》資料照）
●陳一新／現任中國文化大學政治學系講座教授、曾任淡江大學美國研究所教授與所長。爲美國紐約哥倫比亞大學政治學博士。曾任立委。 在美中兩強之間，主張臺灣應與兩邊維持良好關係，以充分發揮槓桿作用，收左右逢源之效，且臺海兩岸應在「九二共識」的共同政治基礎上，推動和平發展關係。
最近，座落在美國華府的一家智庫「2049計劃」（Project 2049）與臺北的「遠景基金會」（Prospect Foundation）共同推出美臺簽訂聯合公報、提升「美國在臺協會」（AIT）層次爲官方性質「美國駐臺聯絡辦事處」及推動美臺關係正常化的構想，並將此一構想推銷給聯邦國會。值得探究的是，爲何美國智庫想要推動此一雄心勃勃的大計劃？
「2049計劃」執行主任石明凱（Mark Stokes）日前邀請臺北遠景基金會董事長、外交部前部長陳唐山率團訪問華府，針對前述構想，進行沙盤推演，探討其可能性與利弊得失。最後，基於以下理由，他們決定將此一構想先在聯邦國會參衆兩院試探水溫。首先，目前美國總統川普高舉「美國第一」（America First）的大旗，在行政部門「反中」與國會「友臺」的氛圍之下，「2049計劃」提出此一構想，其實倒也並非特別突兀。
其次，他們認爲，臺灣民主化進程已超過三十多年，美國卻仍將臺灣視爲中華人民共和國的一部分，不僅於理不合，也不符合美臺之間密切來往的緊密現狀。
▲臺北遠景基金會董事長、外交部前部長陳唐山。（圖／記者季相儒攝）
第三，美國若與臺灣恢復邦交，在現階段不僅不符政治現實，中國大陸也可能因無法接受而對臺用兵，並不符合美國的政治利益。
第四，在維持現狀與美臺復交之間，石明凱想到1972年的「上海公報」的模式。美中兩國在1978年建交，但在建交前的六、七年間，雙方根據「上海公報」，在對方的首都互設聯絡辦事處與代表。經過沙盤推演，雙方同意以「正常、穩定、建設性」（Normal、Stable、Constructive，NSC）三原則，比照1972年「上海公報」的做法，由美臺簽訂具官方性質的聯合公報，將AIT的層次提升爲官方的聯絡辦事處，以推動美臺關係的正常化。
當然，「2049計劃」與「遠景基金會」也對推動前述構想的可能情境與後果，做出審慎評估。由於美國已承諾中國大陸遵守「一中政策」，因此美臺雙方必須先行研究如何才能在不違反美國「一中政策」的情形下籤署聯合公報。中國大陸的「一中原則」就是臺海兩岸都接受全世界只有一箇中國，但大陸並未排除武力統一臺灣的選項。美國的「一中政策」就是同意臺海兩岸都接受全世界只有一箇中國，但美方堅持兩岸問題必須透過合作方式獲得解決。美臺簽署聯合公報的首要條件就是絕不能讓美國違反自己的「一中政策」。
▲今年10月，總統蔡英文於總統府接見AIT主席莫健。（圖／總統府提供）
另一個值得考慮的因素就是，如果美臺簽訂聯合公報、提升AIT官方層次爲聯絡辦事處及推動美臺關係正常化，可能會影響《臺灣關係法》的效力。西諺說：「東西沒有壞，就不要修理」（if it ain’t broke, don’t fix it.），意思就是說《臺灣關係法》既然運作正常，就無需修正或簽訂一份美臺聯合公報，引發不必要的猜測與聯想。
還有就是若是美臺簽訂聯合公報，可能會迫使北京要求美國也和大陸再簽署一份「第四公報」，是福是禍，誰也難以預料。如果情況朝不利方向發展，則臺灣可能得不償失。1995年，李登輝總統成功反美，接着中國大陸對臺進行文攻武嚇。1997年，美國總統柯林頓提出「新三不政策」（New Three Nos Policy）反對臺獨、反對一中一臺，反對臺灣參加需要以主權國家身份加入的國際組織，反而對我國更爲不利。
如果美臺簽訂聯合公報、將AIT的層次提升爲官方的聯絡辦事處，並推動美臺關係正常化，北京不無可能惱羞成怒，而武統聲浪也可能在中國大陸進一步高漲，大陸領導人在網民壓力之下，可能被迫對臺用兵。
▲若是美臺簽訂聯合公報，可能會迫使北京要求美國也和大陸再簽署一份「第四公報」，是福是禍，誰也難以逆料。圖爲今年川習會。（圖／路透）
在兩岸目前充滿敵意的氛圍下，這些問題無疑都具有政治的高度敏感性。「2049計劃」原也邀請陸委會官員前往華府共商大計，但陸委會考量茲事體大，且高度敏感，而予以婉拒。
其實，即使在國民黨執政時期，任何類似的溝想，也可能會引起軒然大波，更不用說兩岸交惡且經常惡言相向的今天。
「2049計劃」與「遠景基金會」共同提出的這項構想，是否會獲得聯邦國會的青睞，如果國會參衆兩院通過法案，即使美國總統予以簽署，行政部門是否認真執行，與我國簽訂聯合公報，將AIT的層次提升爲官方的聯絡辦事處，推動美臺關係正常化，也在在充滿變數。蔡英文政府若是不識輕重，過度重視美國而忽略中國大陸的可能反應，甚至置大陸於不顧，恐怕不免陷國家於危殆而不自知。
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