川普2.0 對中政策新三點論

（圖／路透）

美國國務院官網近日重新上架外交政策論述，與美臺關係同步調整的也有美中關係部分。外界多關注相關措辭的存廢或修改可能呈現川普新政府的對外政策訊號，但實際上，若從整體把握美國國務院相關論述的架構、重點與邏輯，並結合川普新政府的相關表態，才更具參考價值。

比較拜登政府和川普新政府的國務院官網論述，在美中關係的內容上有兩點異同之處：

第一，維持美中「戰略競爭」關係的基本定性，但川普政府對競爭關係的措辭更加強硬。新舊兩個版本的首段均開篇強調美中關係是戰略競爭關係的架構，區別則在於，新版對美中戰略競爭的嚴峻情勢，以更強硬的措辭加以渲染。例如，在描述中國國際角色部分，舊版只描述基本事實且一句話帶過，新版則毫不客氣批評中共「操縱、滲透」國際組織並採取「脅迫、拉攏」手段。

第二，在美中經貿政策上採取更猛烈攻勢，川普政府完全刪除與中國合作、援助的內容。拜登時代的論述雖同樣着墨於中國對美「侵權、不公平和非法」的經濟行爲，但新版明顯加長篇幅，且更加細緻、具體，並在顯著位置強調「美國優先」原則在美中經貿領域的貫徹，具有濃厚的川普風格。同時，舊版提及美中在氣候、環境、公衛、毒品等領域展開合作，還有「美國對中援助」章節，但新版遭到全數刪除。

綜上所述，川普2.0版的對中政策雖然目前還處於逐步形成的狀態，但基本方向還是延續了其首任及拜登4年的「戰略競爭」定調，區別在於具體手段，且不少具體政策仍具有延續性。上屆政府國務卿布林肯在上任初期曾提出「競爭、對抗、合作」的三分法，雖然北京堅決反對以競爭定義雙邊關係，但雙方都認識到美中對抗會帶來不可控的災難。因此，美方後來調整爲「投資、結盟、競爭」的三點論，意思是：美國會投資自己、聯合盟友，與中國競爭。

很顯然，過去「投資、結盟、競爭」的對中三點論，「結盟」是川普所不樂見，畢竟重回二戰前的孤立主義路線是川普內心的執着，但對於「投資、競爭」，川普應不會表達異議。因此，川普2.0的新版「三點論」，可以用「投資、交易、競爭」來取代。這裡的「交易」，可以理解爲川普願意在附帶條件的情況下與北京合作，但合作只是手段、不是目的，只有利益考量、沒有價值取向，這與民主黨政府的信念截然不同。

在「投資、交易、競爭」的川普新版對中三點論原則下，賴清德政府的動向不難預判：第一，舉全臺之力投資美國；第二，確保臺灣依舊是美中戰略競爭焦點；第三，全力做好前兩點，以避免臺灣被交易。（作者爲智庫研究員）