COP29聚焦氣候融資，WHO呼籲重視衛生資金缺口

正在舉行的COP29大會(《聯合國氣候變化框架公約》第29次締約方大會)上，氣候融資是一個關鍵議題。世界衛生組織（WHO）認爲，氣候變化影響全球衛生體系韌性，對人口健康帶來嚴重威脅，亟需公平和可持續性地爲健康提供資金，但目前資金缺口仍較大，各國亟需在氣候融資中加大對公共衛生領域投入。

“關於COP29大會的核心議題氣候融資，目前，各方還在協調資金分配。”COP29大會代表，WHO總部環境、氣候變化與健康司司長瑪麗亞·內拉（Maria Neira）說，“世界銀行近日發佈的報告提示，如果我們當下不對氣候變化和健康採取任何有效的行動，從今年到2050年，這樣不作爲所帶來的損失將達到21萬億美元。這是一個令人難以置信的數據，所以我們需要（各國）財政支持，需要（各國）衛生系統做得更多。”

瑪麗亞20日在接受第一財經採訪時表示，通過在氣候行動的各個方面優先考慮健康，投資於行之有效的解決方案，可以爲公衆健康、氣候韌性、安全和經濟穩定帶來顯著效益。僅5項干預措施（從高溫—健康預警系統到清潔家庭能源，再到化石燃料的有效定價），每年就能挽救近200萬人的生命，每投入1美元就能帶來4美元的收益。

據其觀察，與5~10年前的COP大會相比，近年來，與會代表在能源、農業、和平發展和移民等議題討論中，“健康”都被擺在了一個比較優先的位置。同時，通過單獨設立衛生議題的形式，也可以很好地推動氣候談判中各國對於健康議題的關注。去年，COP28主席國阿聯酋與世界衛生組織等多方共同發起，首次在COP大會上舉辦了“健康日”（Health Day），將氣候與健康的議題提升到了全球氣候行動的核心位置。

“但遺憾的是，雖然絕大多數國家在氣候自主貢獻中都將健康確定爲優先事項，但只有不到1%的資金流入衛生部門。”瑪麗亞說。她認爲，如果這一比例能夠達到10%，將帶來巨大的健康收益。相反，正是因爲當前直接投入衛生部門、用以減緩和適應氣候變化的資金還遠遠不夠，導致醫療機構承受巨大壓力，影響衛生系統的安全和韌性。

目前，世界銀行已聯合亞洲開發銀行等其他多邊開發銀行在國家層面對於應對氣候變化的不良影響進行投資，但這些資金以及各國自身在氣候變化中的投資，能多大程度上應用在衛生部門？投入能夠產生多少協同效益？瑪麗亞認爲，這些問題仍待進一步釐清。

國家自主貢獻（NDCs）是各國實現《巴黎協定》目標的基礎，包含減少國家排放的目標、政策和措施，以及適應氣候變化影響的信息。《巴黎協定》明確，各締約國都必須設定國家自主貢獻方案，方案每五年更新一次。根據COP28決定，各國要在2025年更新到2035年的國家自主貢獻。

WHO最新統計顯示，雖然91%的國家自主貢獻將健康確定爲優先事項，但卻很少爲充分利用氣候緩解和適應措施帶來的健康效益或爲保護健康免受氣候相關風險的影響提出具體行動。

爲此，在COP29大會召開前夕，WHO發佈了《COP29氣候與健康問題特別報告》和題爲“健康的國家自主貢獻”技術指導文件，前者爲WHO與100多個組織和300多名專家合作編寫，敦促各國領導人在COP29上摒棄孤立應對氣候變化和健康挑戰的做法，強調必須將健康置於所有氣候談判、戰略、政策和行動計劃的核心，並要爲氣候—健康相關倡議籌集資金，特別要加強反應靈敏的衛生系統並支持衛生人力，同時建立有抵禦力、不受氣候影響的衛生系統，以保護健康並挽救生命。

瑪麗亞透露，18日，WHO在COP29大會期間舉辦了本屆“健康日”活動及一場高級別會議，會議上已提交前述報告。

值得一提的是，在融資方面，前述報告指出，氣候融資歸根結底就是健康融資。一方面需要更多的資金；另一方面，資金的質量（如贈款和貸款）以及分配方式是公平、有效應對不斷升級的⽓候和健康危機的關鍵決定因素。承諾到2025年，每年爲發展中國家的⽓候⾏動籌集1000億美元，這是國際合作的基⽯。

瑪麗亞坦言，在COP29大會上，各方對於氣候融資的資金分配存在非常大的分歧。特別是一些發展中國家，包括非洲地區的一些國家，他們認爲自己在調整了氣候適應方案之後，所面臨的損失應該獲得更大補償金額，這些分歧仍待磋商解決。

“從衛生的角度來說，我們非常支持能夠給這些（發展中）國家提供更多的資金補償，因爲他們整體的碳排放量比較小，同時需要做出非常大的努力實現轉型，達成碳中和目標。”瑪麗亞說。

她同時認爲，發展中國家自身也應該在NDCs中，予以衛生領域更多的資金傾斜。“我們欣喜地看到，中國將要提交的報告中儘可能多地納入健康指標，這是非常值得關注的。”

由於氣候融資領域尚存在較多的國家間分歧，瑪麗亞認爲，明年的COP30大會仍將圍繞資金問題展開大討論。