涪陵：“沙盒監管”讓行政執法更有“溫度”

如何找準“放、管、服”的結合點，既讓經營主體在法治的軌道上依法從事經營活動，又做到無事不擾，減少企業迎檢負擔，讓企業全身心投入經營活動中。今年8月以來，涪陵區市場監管局創新監管方式，按照“包容有度、審慎監管”的理念，探索特定區域創新性監管舉措，實施“沙盒監管”，該監管模式得到經營主體的一致認可，被稱之爲“有溫度的執法”

據介紹，所謂“沙盒監管”，即劃定一個範圍，對在“盒子”裡面的企業採取包容審慎的監管措施，在可控的範圍之內實行容錯糾錯機制，在市場監管職責範圍內的企業註冊登記、行政審批事項、產(商)品檢驗檢測、電子商務合同監管、廣告監管等事項中普遍適用；對食品、藥品、醫療器械、化妝品、特種設備等不涉及安全隱患的輕微違法行爲審慎適用。

近年來，涪陵區市場監管局深化“放管服”改革，積極在市場監管領域探索有利於適應新技術、新產業、新業態、新模式經濟發展需求的監管方式。今年8月以來，該局將涪陵綜合保稅區內1224家經營主體納入“沙盒監管”試點範圍，按照鼓勵創新、包容審慎的監管理念，營造高效便捷的市場準入環境，打造公平競爭的營商環境，初步形成了包容有度、審慎監管的治理格局。

爲支持“四新經濟”經營主體健康發展，該局建立“沙盒監管”經營主體動態名錄庫，對名錄庫的經營主體實施“沙盒”監管，今年下半年，該局對納入“沙盒”的兩家企業實施了首違不罰。納入名錄，並不意味着就可以“高枕無憂”，監管部門將對其實施動態監管，經營主體如有違法行爲不能按期糾正，或反覆出現多次違法失信行爲且經提醒仍不整改的，將被移除“沙盒監管”名錄，移入重點關注企業名單，並向有關部門發出監管風險預警。在監管過程中，該局堅持信用賦能實行“守信免查”，儘量減少對納入“沙盒監管”名錄的經營主體正常生產經營的干擾。同時，充分發揮“互聯網+監管”作用，運用大數據手段，加強對經營主體數據動態監測和風險評估，建立智慧化預警多點觸發機制，增強早期預警能力。

爲有效推行“沙盒監管”，該局實行 “一站式”服務，在區域內設置了“沙盒監管”指導員聯絡員公示牌，爲企業提供審批許可、日常監管、執法辦案、檢驗檢測等全方位全過程服務，貫穿事前、事中、事後的全鏈條全環節服務，提供標準、計量、質量、知識產權、信用、公平競爭、認證許可、打假維權等全職能、全領域“一站式”綜合服務。

據瞭解，實行“沙盒監管”後，該局對“入盒”企業實施信任監管，開展“綜合查一次”組團式執法，共減少現場檢查頻次60餘次。同時，充分利用“山城有信”平臺，對“沙盒”內經營主體報送年報、行業風險、輕微違法行爲等進行遠程提示、警示、告誡、責改。與此同時，該局還廣泛使用信用承諾、行政提示、行政告誡、行政建議、行政約談、“三書一函”等非強制性手段，做到寬嚴相濟，督促指導經營主體依法合規經營。

該局負責人表示，下一步，該局將把“沙盒監管”範圍拓寬到其他園區、其他“四新”主體等；同時，將聯合其他有涉企檢查職能的部門，共同參與到“沙盒監管”中來，並不斷探索更加惠企的監管措施，完善“沙盒監管”手段。(文光輝、陶帥)