工商社論》十月景氣是綠燈？還是黃藍燈？ 評政府統計季調問題

國發會日前發佈十月景氣，亮出連續第三個月綠燈，代表景氣穩健復甦。然而，這個綠燈是經「變更季調方式」得到的，倘依原季調，則十月將落至黃藍燈。政府擇此變燈敏感時刻改變季調，就算理由正當，然瓜田李下仍將落人口實，甚至傷害統計公信力，實爲不智。

國人常聽到景氣亮綠燈、亮藍燈，但未必知道編算方式，其實很簡單，國發會每月綜合季節調整（季調）後的海關出口、工業生產、商業營收等九項指標年增率，彙整成綜合判斷分數，每項指標依成長率高低給1～5分，九項總分介於9～45分，所對應的燈號由冷至熱依序是藍、黃藍、綠、黃紅、紅五種，舉例來說，當綜合判斷分數介於23～31分，對應的就是綠燈。

十月由於海關出口（依臺幣計價）年增率由前一個月的22％驟降至-1％，僅這一項就足以讓綜合判斷分數減3分，加上製造業銷售、工業生產、批發零售、營業氣候測驗點項項皆減分，概估十月最多隻能得22分，好不容易連兩月的綠燈又打回黃藍燈，意味着景氣由穩健復甦又轉趨緩。

然而，國發會公佈的十月景氣分數是23分，而非22分，剛好跨過綠燈門檻，只是額外增加的一分從哪來的？令人好奇，細看九項指標，赫然發現原來天壤之別的九、十月出口年增率，季調後竟已旗鼓相當，原九月季調後的出口成長率17.3％下修至10.2％，而十月則由-1.0％調升至8.8％，正是此一「季調方式」的改變才加了一分，穩住了綠燈。

景氣燈號的用意在呈現景氣變化，因此自編制以來，九項指標除股價指數以外皆已經過季調，循此以降低畢業季、耶誕節、中秋節、農曆年節等節氣的干擾。此一季調方式雖行之有年，惟困擾所有統計部門的是我國許多節氣是跟着農曆走，春節有時一月，有時二月，中秋節有時九月，有時十月，加以夏秋兩季颱風隨機出現，這使得季調的數字不盡如人意，也正因如此，直到如今政府所公佈的出口、物價、失業或工業生產等數據仍以原始數據爲主，雖編有季調數字，但僅聊備一格。

國發會也正因爲通用的季調方式難以排除農曆年節、移動假期等干擾，因此纔在本次變更季調，希望能還原景氣原貌，此一做法雖值得肯定，但在未經預告下忽然出手，就算理由再正當，也會啓人疑竇，尤其又在變燈的關鍵時刻倉卒出手，且一出手就穩住綠燈，要說其中沒有政治動機，沒有上層壓力，其誰能信？綜觀本次燈號發佈及季調一事，我們有三點建議：

第一、燈號變更須建立制度：本次國發會對景氣燈號的季調做了變更，但並未在「重要統計事項變更」中預告，直至發佈當日經媒體詢問才道出其中原委，這顯示「重要統計事項變更」並未徹底落實，也顯見目前主計總處單憑《政府統計編布作業要點》加以規範，漏洞百出。令人不解的是，日前剛獲行政院院會通過的《統計法》修正草案居然還刪除原草案21條預告、重要統計事項變更的法源，大開法制倒車，此一條文若不恢復，非僅燈號變更制度難以建立，統計紀律亦將蕩然無存。

第二、季節調整應精進落實：目前政府各機關大多運用計量模型（X13 - ARIMA）來排除季節因素，本次國發會之所以要變更參數，修正季調，正是着眼於時下季調難以排除農曆年節、颱風、移動假日對景氣的干擾。身爲統計主管機關的主計總處責無旁貸，應該把季節調整的精進做爲眼前最重要工作，以讓各部會的季調數字能端上臺面，不再是聊備一格。須知美、歐所公佈的失業率、通膨率等總體指標皆是季調後的數字，我們雖有農曆年節的干擾，仍應設法加以排除，而非加以迴避。

第三、國發會應公佈本次變更季調的內容：十月份依新臺幣計價的出口成長率經變更季調後，何以能從-1.0％變成8.8％，雖然中秋節、國慶連假以致工作天數較少干擾了景氣的表現，但調整過程中有關參數設定是否合理，有必要公開，並且需明確的讓外界知道日後啓動此一新季調模式的條件。若不讓這一切程序透明化，季調無異成了黑箱作業，如此將有害於政府統計公信力。

我們希望國發會本次處理季調的變更，能開啓我國季調的新里程碑，須知，經濟數據若不經季調，其漲跌有時反映的只是節氣，而非景氣，長期以來，我們政府部門由於對季調數字缺乏信心，慣於發佈未經季調的統計，極易混淆真實的景氣變化。本次國發會變更季調，過程雖然倉卒而欠妥當，然某種程度也曝露了政府統計在季調作業上的缺失，這也算是意外的收穫，主計總處應乘此一機會，召集國發會等相關單位就季調一事研議訂定行動方案，並徹底落實才是。