工商社論》找回「有競爭力」的移工政策

工商社論

隨着疫情指揮中心宣佈將要跟隨國際解封的趨勢，逐漸打開緊閉的國門，媒體記者大多選擇熱鬧的觀光解禁議題詢問指揮官陳時中，其實還有更多攸關臺灣經濟穩健發展與國計民生的優先解封項目，例如國外買家與直接投資方被鎖在國門之外長達兩年，如果再不適度開放，臺灣廠商後續的訂單與擴充計劃勢必受害，去年僑外投資金額僅有74.76億美元，年減18.24％，近乎枯竭，是個不能忽視的警訊；又例如外籍移工短缺，造成產業與家庭基層勞工薪資大增、以及缺工嚴重的現象。我們支持政府逐漸降低管制門檻，優先開放國際商務與外勞進用，緩解缺工與投資旱象。

行政院院會上週討論勞動部提報的「移工留才久用方案」，規畫以行政命令公告而不涉及修法的方式，鬆綁外籍中階技術人力取得我國居留權的條件。我們歡迎行政院儘速提出具有彈性、符合人民需求的移工政策，也呼籲政府審視亞洲各國對於移工政策的轉變，維持臺灣相較周邊國傢俱有競爭力的移工條件，讓移工政策協助臺灣及早完成產業加值與社會安定的目標。

臺灣的經濟動能與社會安全高度仰賴外籍移工，我們的製造業、漁業、3K行業僱用大量移工提供基礎服務，而高齡化的社會更仰賴東南亞看護來照顧我們的長輩，總數約70萬人的外籍移工，加上55萬嫁入臺灣家庭的外籍配偶，不只讓臺灣社會日益呈現多元的發展，更是維繫臺灣經濟動能與社會安定重要的基石。

不過2020年初爆發新冠疫情後的邊境封鎖政策，改變了正常移工的流動，不論流量與流速都產生劇烈的位移，根據勞動部的統計，移工總人數在疫情爆發前的109年元月爲71萬3,732人，到了去年底則降至66萬9,992人，扭轉了多年來持續增長的趨勢，逆勢減少了約4萬4,000人。

兩年的時間減少4萬4,000人，在官方統計的報表上只是一個數字，6％的減少似乎也不算嚴重，但是我們觀察到，不論企業或是家庭雖然都支持政府的國境封鎖政策，但是對於「缺工」的抱怨與擔憂卻高響震天。

我們很清楚觀察到，不論是工廠、工地、或是家庭，這兩年對於基層勞工的需求都大幅增長，臺灣過去三年民間投資大增長，行政院主計總處上修2021年經濟增長率到6.09％，最大的動能來自於民間投資年增率高達18.88％，而且這是在2019、2020兩年持續增長之後，高基期的動能之上創下的紀錄。

從個別產業的角度來觀察，臺積電領導的高階科技製造業擴廠的金額與速度都是前所未見，蔡英文政府推動5+2產業，從海上風電到生物科技到國防自主，都同步猛踩油門全面擴廠，製造業擴廠需要勞工人數大增，剛好又遇到推展多年的危老、都更改建案大爆發，大幅增加的工地需求，造成人力仲介以高薪誘惑工廠移工轉至工地賺錢，迫使僱主對有經驗的熟手加薪，移工熟手月薪5萬元並不罕見，而工地勞工當天下班「日領2,000現金」更成爲常態。

有長照需求的家庭更是這波邊境封鎖的重災區，封鎖期間減少的4萬4,000名移工，有將近3萬6,000人都是家庭照護工，佔26萬看護工的14％，看護工短缺幾乎影響到所有家有高齡長者的家庭，加薪、以感情挽留、或是調整工作事項是四、五年級生共同的話題，而醫院瞬間凍結進用外籍看護工，也是造成去年臺灣死亡人口突然暴增1萬1,000人的原因之一。

重新恢復正常引進移工，是解封初期必須立即推動的要項，2月14日率先啓動第二階段移工申請政策，臺灣南北各大大小小工廠紛紛向勞動部提出移工申請，雖然難免有塞車現象，卻應該儘速完成檢疫，早日讓移工上線工作；留任擁有中高階技術能力的移工，以居留權將訓練多年的熟手留在臺灣，也是中長線無可逃避的政策；2年的封鎖提供政府大量關於移工的資訊，連逾期滯留的移工規模與去向，都透過施打疫苗看到全貌，配合解封政策徹底檢討、重建有彈性的移工政策，正是時候。

而且，同樣面臨高齡化挑戰的日本、韓國、甚至中國大陸，都已經提出或是正在擬定更有彈性的移工政策，尤其在日本與中國關係惡化後，對越南等東南亞國家的年輕勞力需求大增，而原本就大量仰賴外籍勞工的農業與看護業，需求與臺灣趨勢一樣，爲此越南與印尼等國已在討論「移工零付費」政策，成本轉嫁僱主國，可以看出移工供需的明顯消長。

僱主與政府都必須體悟，具有競爭力的移工政策有利於臺灣長期的經濟發展與社會穩定，臺灣社會的結構已經不可能斷絕外籍移工，必須繼續引進能夠提供高質量服務的產業與看護移工。面臨疫後復甦潮，政府的移工政策必須更有彈性、更具競爭力，而移工在臺灣的收入較日本韓國與香港都低的現象也必須有所調整，臺灣產業正在快速朝向「高附加價值」的方向奔去，移工政策當然也必須要同步配合。