國家發改委詳解一攬子增量政策：五方面政策舉措力促經濟回升向好

21世紀經濟報道記者周瀟梟 北京報道10月8日，國新辦舉行發佈會，邀請國家發展改革委主任鄭柵潔和副主任劉蘇社、趙辰昕、李春臨、鄭備，介紹“系統落實一攬子增量政策 紮實推動經濟向上結構向優、發展態勢持續向好”有關情況，並答記者問。

9月26日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下一步經濟工作。會議指出，要抓住重點、主動作爲，有效落實存量政策，加力推出增量政策，進一步提高政策措施的針對性、有效性，努力完成全年經濟社會發展目標任務。

鄭柵潔表示，針對當前經濟運行中的新情況新問題，黨中央、國務院科學決策、果斷出手，在有效落實存量政策的同時，圍繞加大宏觀政策逆週期調節、擴大國內有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產市場止跌回穩、提振資本市場等五個方面，加力推出一攬子增量政策，推動經濟持續回升向好。

面對新情況打出“組合拳”

今年上半年我國經濟增長5%，爲全年5%左右的目標打下基礎。7、8月份經濟整體平穩，部分經濟指標有所波動，尤其是房地產市場仍在調整、國內消費恢復偏慢等需求不足的問題依然存在，市場機構預判三季度經濟增速大體在4.6%~4.8%左右。考慮到四季度外需面臨一定下行壓力，爲了推動實現全年既定增長目標，外界期待宏觀政策能進一步加力。

鄭柵潔表示，面對更加錯綜複雜的國內外環境，我國經濟運行總體平穩、穩中有進。在看到經濟發展的成效、成績、亮點的同時，也要正視存在的困難和問題。一方面，外部環境更趨複雜嚴峻，據國際貨幣基金組織（IMF）最新預測，今年全球經濟增長3.2%，低於去年。主要經濟體增長動能弱、債務負擔重，近期普遍實施降息，國際市場波動明顯，全球貿易保護加劇，不確定不穩定因素增多，這些都會通過貿易、投資、金融等渠道對我國產生不利影響。另一方面，國內經濟下行壓力有所加大，三季度以來工業、投資消費等主要經濟指標出現波動，有些行業“內卷式”競爭，有些企業還不適應優化升級或轉型發展變化，有的增產不增收不增利，有的生產經營比較困難，一些領域風險隱患仍然較大。

9月下旬以來，央行宣佈降準降息、加大穩樓市政策力度、出臺支持資本市場相關政策等，證監會明確講推動中長期資本入市，廣州、深圳、上海、北京等重點城市放鬆樓市限購政策等，這系列政策推動近期市場預期回暖——“十一”假期消費較爲活躍、股市在持續上漲、重點城市的樓市成交更趨活躍。

鄭柵潔表示，我國經濟發展的基本面沒有改變，市場潛力大、經濟韌性強等有利條件沒有改變，隨着各項存量政策效應繼續釋放，特別是增量政策出臺實施，近期市場預期明顯改善，對實現全年經濟社會發展目標任務充滿信心，對保持經濟社會持續平穩健康發展充滿信心。

國家發展改革委國家信息中心產業經濟研究室主任、研究員魏琪嘉對21世紀經濟報道記者表示，針對三季度經濟運行反映出的一些問題，中央推出一攬子增量政策，這是一套組合拳，一方面通過政策協調配合推動實現今年經濟增長目標，另一方面推動提前謀劃相關項目等來促進明年政策靠前發力，推動“十四五”目標的完成，兼顧“十五五”的良好開局。

提前下達部分投資計劃

鄭柵潔詳細介紹了一攬子增量政策的具體舉措，主要包括五方面內容，分別是加力提效實施宏觀政策、進一步擴大內需、加大助企幫扶力度、促進房地產市場止跌回穩、努力提振資本市場。

關於加力提效實施宏觀政策，既包括加大宏觀政策力度，也包括加快推動重大改革舉措落地，還涉及增強宏觀政策取向一致性。

鄭柵潔表示，要加大宏觀政策逆週期調節力度。要保證必要的財政支出，加快支出進度，加大對經濟發展的積極促進作用；要加力支持地方開展債務置換，化解債務風險。降低存款準備金率，實施有力度的降息，支持國有大型商業銀行補充核心一級資本，爲經營主體投融資、宏觀政策實施等創造更好的金融環境，近期已經出臺實施降準降息等政策，其他金融政策也在積極推進。

關於進一步擴大內需，重點包括促消費、擴投資等內容。

鄭柵潔表示，在消費方面，重點是把促消費和惠民生結合起來，促進中低收入羣體增收，實施提振消費行動。具體包括，加大對特定羣體的支持力度，比如國慶前已向特困人員、孤兒等困難羣衆發放一次性生活補助；結合“兩新”推動大宗商品消費持續擴大，加大相關政策推進實施力度，推動商品消費持續增加；擴大養老、托育等服務消費，抓緊完善生育支持政策體系；培育數字消費、綠色消費等新型消費業態等。在投資方面，重點是擴大有效投資，加快形成實物工作量。具體包括，用足用好今年各類資金，加快7000億元中央預算內投資、1萬億元超長期特別國債的項目建設和資金撥付，加快地方政府專項債券發行使用進度；在年內提前下達明年1000億元中央預算內投資計劃和1000億元“兩重”建設項目清單，支持地方加快開展前期工作、先行開工實施；抓緊研究適當擴大專項債券用作資本金的領域、規模、比例，儘快出臺合理擴大地方政府專項債券支持範圍的具體改革舉措；進一步激發民間投資積極性，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設。

關於加大助企幫扶力度，則包括規範涉企執法和監管行爲、提前明確階段性政策後續安排、加強要素配置保障等方面。

鄭柵潔表示，進一步規範行政執法單位涉企行政執法行爲，更多采取包容審慎監管和柔性執法方式，不能違規異地執法和趨利執法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。及時對罰沒收入增長異常的地方進行提醒，必要時進行督查。加快民營經濟促進法立法進程，爲非公有制經濟發展營造良好環境。今年底還將有部分稅費支持、失業保險援企穩崗、技能提升補貼等政策要到期，如延續實施，儘快明確延續實施的期限，有利於企業生產經營和健康發展的政策不會停、不會少。

有市場分析人士對21世紀經濟報道記者表示，國家發展改革委作爲宏觀調控管理部門，系統介紹了一攬子增量政策，但是這應該只是一個開頭，因爲好些政策和改革舉措都有待細化明確，預計後續會有其他部委就相關領域的政策作進一步的介紹。

一攬子增量政策有待細化落地

針對當前經濟需求不足的狀況，擴內需政策明確將在消費和投資方面加力，其中年內提前下達部分2025年投資計劃無疑是重要的增量政策。

劉蘇社表示，2025年還將繼續發行超長期特別國債並且優化投向，“兩重”建設仍將保持有力度的安排。擬在本月底按程序提前下達1000億元“兩重”建設項目清單和1000億元中央預算內投資計劃，可以儘快在年內形成實物工作量。督促有關地方到10月底完成今年剩餘約2900億元的地方政府專項債額度的發行工作，同時加快已發行項目實施和資金使用進度，推動形成更多的實物工作量。

魏琪嘉表示，這兩個提前的1000億元政策，能推動地方加快項目謀劃、儲備、落地，儘快形成實物工作量。這項政策兼顧到今明兩年，既有利於當前穩增長，也能推動明年政策靠前發力。促消費的重點是落實好以舊換新，釋放養老托育等已經涌現出來的消費增長點。受市場預期提振影響，十一假期消費在回暖，隨着政策的落地落細，消費有望繼續改善。

中信證券首席經濟學家明明對21世紀經濟報道記者表示，提前下達投資計劃，可以在當前財年內就開始項目的前期工作，確保資金的及時投入，爲明年的經濟開局打下良好基礎，體現了政府對於穩定經濟增長的決心和跨週期的政策部署。通過投資基礎設施等項目，也可以帶動相關產業鏈的發展，促進實現更充分的就業。

提前下達部分明年的投資計劃、加快發行地方專項債等，是宏觀政策加力的具體表現。考慮到一攬子增量政策還有待進一步細化落地，後續是否還有其他具體增量政策爲外界所關注。

魏琪嘉表示，一攬子增量政策，是綜合、全面、系統的政策組合拳，旨在推動經濟基本面回穩向好。要落實落細一攬子增量政策，用足用好已有的政策。一攬子增量政策有助於提振市場預期，也能爲資本市場的持續健康發展打下基礎。

國家發改委投資所研究員吳亞平對21世紀經濟報道記者表示，提前安排兩個1000億元中央投資資金，屬於一攬子增量政策的重要組成部分。鞏固經濟回升向好的基礎，努力完成全年預期目標任務，要“打有準備之仗”，應對新的問題和挑戰，無疑需要必要的儲備政策，包括更爲積極主動的財政政策，但是政策實施的重點、力度和時機，要相機抉擇。

明明表示，財政增量政策可能不限於提前下達的投資計劃和項目清單，在補充銀行資本金、化解地方政府隱性債務、刺激消費、補貼低收入羣體等領域都有可能推出增量的財政支持，規模尚不確定。