國家發展改革委有關負責同志就《數據中心綠色低碳發展專項行動計劃》答記者問
近日，國家發展改革委聯合有關部門印發《數據中心綠色低碳發展專項行動計劃》（發改環資〔2024〕970號，以下簡稱《行動計劃》）。爲便於各有關方面準確理解和把握政策內容，國家發展改革委有關負責同志接受採訪，回答了記者提問。
問：請介紹一下《行動計劃》出臺的背景和意義。
答：數據中心是支撐新質生產力發展的重要基礎設施，也是當前我國能源消耗增速較快的領域之一。積極推進數據中心綠色低碳發展，把好新上項目准入關口，加快存量項目節能降碳改造，推動用能設備更新升級，對支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標具有重要意義。
爲全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照《2024—2025年節能降碳行動方案》（國發〔2024〕12號）有關要求，實施分領域分行業節能降碳專項行動，加快數據中心節能降碳改造，國家發展改革委會同有關部門聯合印發《行動計劃》，明確推動數據中心綠色低碳發展的主要目標和工作任務。
問：《行動計劃》提出了哪些主要目標？
答：按照2025、2030年兩個時間節點，《行動計劃》提出了數據中心綠色低碳發展的主要目標。
到2025年底，全國數據中心佈局更加合理，整體上架率不低於60%，平均電能利用效率降至1.5以下，可再生能源利用率年均增長10%，平均單位算力能效和碳效顯著提高。
到2030年底，全國數據中心平均電能利用效率、單位算力能效和碳效達到國際先進水平，可再生能源利用率進一步提升，北方採暖地區新建大型及以上數據中心餘熱利用率明顯提升。
問：《行動計劃》部署了哪些重點任務？
答：《行動計劃》提出了建設佈局優化、新上項目管理、存量項目改造、可再生能源利用、資源節約集約利用、節能技術裝備推廣等6方面重點任務。
一是完善數據中心建設佈局。強化“東數西算”規劃佈局剛性約束，新建大型和超大型數據中心應優先佈局在全國一體化算力網絡國家樞紐節點數據中心集羣範圍內。統籌大型風電光伏基地與國家樞紐節點建設。強化人工智能重大生產力佈局，引導智算中心規範化集羣化發展。促進存量分散數據中心集約高效轉型。
二是嚴格新上項目能效水效要求。嚴格數據中心項目節能審查，穩步提升新建數據中心單位算力能效水平，鼓勵各地區結合實際對新上數據中心項目能效提出更高要求。加強新建及改擴建數據中心項目節水評價。鼓勵地方通過“上大壓小”“遷舊建新”等方式，加強優質數據中心項目用能用水保障。
三是推進存量項目節能降碳改造。加快推進低效數據中心節能降碳改造和“老舊小散”數據中心整合改造。推進設備佈局、製冷架構、氣流組織、外圍護結構、供配電方式、單機櫃功率密度及系統智能運行策略等方面的技術改造和優化升級，減少冗餘設備。推廣高效節能節水、信息通信、製冷、照明等設備。
四是提升可再生能源利用水平。將可再生能源利用情況作爲數據中心節能審查重要內容，逐年提升新建數據中心項目可再生能源利用率。引導新建數據中心與可再生能源發電協同佈局。鼓勵數據中心通過參與綠電綠證交易等提高可再生能源利用率。探索開展數據中心綠電直供。
五是加強資源節約集約利用。支持數據中心探索應用工業餘冷和液化天然氣氣化站餘冷等資源。探索數電聯營模式，支持電廠爲新建數據中心提供電力、蒸汽、水等資源服務。鼓勵有條件的數據中心參與電力需求側管理。持續完善廢舊數據中心設施設備回收和循環利用。加強數據中心餘熱回收利用和再生水循環利用。
六是推廣應用節能技術裝備。因地制宜推動高效製冷散熱技術，提高自然冷源利用率。強化人工智能節能技術應用，實現數據中心算存運及基礎設施資源的高效協同聯動。提升供電設備效率，開展供配電系統更新換代。推廣高效節能產品設備。推動降低存儲系統功耗，提升設備利用率。
問：《行動計劃》對數據中心算力能效水平提出了哪些要求？
答：近年來，隨着人工智能應用需求的不斷增長，我國數據中心能源消費量逐步上升。爲進一步加大節能降碳工作力度，穩步提升數據中心算力能效水平，《行動計劃》明確要求，新建及改擴建數據中心應採用能效達到《塔式機架式服務器能效限定值及能效等級》和《服務器和數據存儲設備能效“領跑者”評價要求》規定的節能水平及以上服務器產品，通過高效節能產品和先進節能技術的推廣應用，引導數據中心綠色低碳高質量發展。各地區要嚴格落實文件要求，強化節能審查源頭把關，堅決遏制低水平項目盲目上馬。今後，我們將結合技術進步和產品升級情況，合理提升服務器和數據存儲設備能效標準指標，爲節能降碳工作提供更有力支撐。
問：《行動計劃》提出了哪些保障措施？
答：《行動計劃》圍繞激勵約束、標準建設、政策支持、技術創新等方面，提出了推動數據中心綠色低碳發展的保障措施。
一是強化激勵約束機制。鼓勵各地區根據數據中心能效水平實施差異化管理，實施新上數據中心項目能耗等量或減量置換。全面清理各地區自行出臺的高耗能行業電價優惠政策，依據數據中心能效水平執行階梯電價。
二是完善節能節水標準體系。加快制定數據中心節能降碳標準，建立節水評價、用水定額等標準，支撐數據中心設備改造升級。開發完善服務器、數據中心等能效測評工具。探索建立涵蓋能效、碳效、水效的數據中心綜合資源利用效率評價體系。
三是強化綜合政策支持。發揮政府投資放大帶動效應，積極支持數據中心節能降碳改造和用能設備更新。落實好節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策。積極發展綠色金融和轉型金融產品服務。完善“東數西算”利益分配機制，鼓勵東、西部地區開展“算力飛地”、“以數換地”等形式合作。
四是加快技術創新引領。以重大科技專項實施爲載體，集中攻克一批面向數據中心綠色低碳轉型需求的關鍵共性技術。支持高等院校、科研機構與企業一體推進技術研究和人才培養。紮實推動先進適用技術工程示範，打通技術定性、成果轉化及產業化應用路徑。
問：如何推動《行動計劃》各項任務有效落實？
答：《行動計劃》提出了組織領導、項目實施、監督管理、宣傳引導等4方面組織實施要求。
一是加強組織領導。國家發展改革委會同工業和信息化部、國家能源局、國家數據局等部門加強協調配合，形成工作合力。推動各地區結合實際細化任務舉措，紮實有序抓好貫徹落實。充分發揮行業協會、研究機構作用，加強對數據中心企業的服務指導。
二是加快項目實施。深入開展數據中心能效診斷，全面摸排數據中心能源消費量、能源消費結構、綜合能耗、主要用能設備能效水平，形成節能降碳改造和用能設備更新項目儲備清單。按照成熟一批、支持一批的原則，壓茬推進項目建設，儘快形成實際節能降碳效果。
三是嚴格監督管理。各級節能主管部門、工業和信息化主管部門加大數據中心節能監察力度，持續打擊利用數據中心開展虛擬貨幣“挖礦”活動。省級市場監管部門對納入重點用能單位管理的數據中心項目開展能源計量審查。
四是加強宣傳引導。依託全國生態日、全國節能宣傳週等重要平臺，加大數據中心綠色低碳發展先進經驗宣傳力度。鼓勵國有企業、龍頭企業發揮引領帶動作用，積極開展節能降碳自願承諾和實踐，營造推動數據中心綠色低碳高質量發展的良好氛圍。