江蘇出臺“財政+金融”20項措施，助力實體經濟騰飛

爲更好落實中央經濟工作會議、省委經濟工作會議精神和省政府工作要求，統籌存量措施和增量措施，進一步加強財政政策與金融、產業等政策的協調聯動，引導撬動更多金融資源更好支持實體經濟高質量發展，江蘇省財政廳會同相關部門組織研究制定《關於加強財政金融協同支持實體經濟高質量發展的若干措施》（以下簡稱《措施》）並於近日發佈。

2025年3月14日，省財政廳會同相關部門召開新聞通氣會，對《措施》五個部分20條措施進行解讀，並就相關熱點問題予以迴應。

財政+金融，促進產業轉型升級

江蘇實體經濟比重大、基礎好、實力強，財政總量大，2024年一般公共預算收入再達萬億規模。近年來，省財政積極發揮“財政+金融”政策工具作用，優化了資源配置，促進了產業轉型升級，取得了一定成效。

在通氣會上，省財政廳副廳長張國棟舉例說，比如在支持大規模設備更新方面，江蘇相繼出臺製造業貸款貼息、“城新貸”、科創企業首貸貼息等一系列貼息政策。截至2024年底，省級財政已預撥貼息資金近6億元，推動相關領域貸款規模明顯增長。

其中製造業貸款財政貼息政策影響尤爲明顯，這是爲了落實國家推動新一輪大規模設備更新行動的要求，結合我省實際創新出臺的財政惠企舉措。2024年，全省共撥付貼息資金2.13億元，累計撬動約1470億元金融資源流向668個實體經濟項目，形成實際投資427億元，其中設備購置金額超270億元。在貼息政策的有力拉動下，2024年全省工業投資同比增長11%，超過2023年1.9個百分點。2025年，政策進行了擴面優化升級，前兩個月，該政策已支持銀企雙方簽訂102個項目貸款合同，合同金額超過50億元，其中設備購置金額42.33億元，已發放貸款12.27億元，其中設備購置金額9.37億元。貼息政策真金白銀的支持，讓企業有了實實在在的獲得感，獲得廣大製造業企業的普遍好評。

再如在支持普惠小微方面，建立了信貸風險補償機制，設立“小微貸”“蘇科貸”等10餘個信貸產品，2024年引導合作銀行爲全省5.3萬家中小微企業新發放優惠貸款2472.35億元，平均利率3.44%。全省設立80家政府性融資擔保機構，實現市縣全覆蓋，2024年業務餘額2564.92億元，同比增長24.6%，與國家融資擔保基金新增合作業務規模長期位居全國第一。

“但在實踐中，我們也發現，有些政策實施效果尚不及預期，需要調整優化。一句話概括，‘財政+金融’一攬子政策在持續用力、更加給力方面還需要下更大功夫。”張國棟解釋說，“這次制定的若干措施，就是要進一步加強財政金融協同，引導撬動更多金融資源支持實體經濟高質量發展。”

存量+增量，內容更“新”措施更“實”

《措施》分爲五大部分，通過財政貼息、風險補償、融資增信等多元化手段，打通科技型企業融資堵點，強化產業鏈供應鏈韌性；通過升級風險補償機制、做強政府性擔保體系、優化創業就業服務等舉措，爲中小微企業和綠色低碳轉型注入金融活水。

第一部分“加大科技創新支持力度”方面，從融資、增信、保險和股權支持等角度全方位支持科技創新，促進科技—產業—金融深度融合，實現科創金融支持的全鏈條覆蓋；第二部分“助力現代化產業體系建設”方面，進一步完善現代化產業保障體系，支持供應鏈產業鏈穩定循環和優化升級，形成金融支持現代化產業體系建設的閉環；第三部分“大力支持中小微企業發展”方面，將促進基礎金融服務更加普及，中小微民營經營主體融資更加便利，支持鄉村振興更加有力，構建普惠金融精準滴灌機制；第三部分“服務綠色低碳轉型”方面，提出了支持綠色融資發展、增強綠色發展導向等兩條措施，積極支持經濟綠色發展；第五部分“多方協同統籌推進”方面，提出了強化政策協調配合、優化金融機構服務、壯大地方金融資本、夯實金融基礎設施、積極參與試點示範等5條措施。

“概括起來，《措施》主要具有四個方面的特點。”張國棟說。

首先是“用好存量、用活增量，政策內容更‘新’”。據介紹，60多個政策點中，四成左右是增量。存量和增量政策統籌，更好發揮疊加效應，破解難題、加力擴圍、提質增效，體現“更加積極”的宏觀政策導向。

比如“加大科技創新支持力度”部分的存量政策有“省財政對科技創新企業首貸給予年化1%、最長兩年的貼息”。自去年3月份出臺以來，省財政已撥付貼息資金3198萬元，引導銀行向525家科技創新企業發放了21.52億元首貸，對鼓勵金融機構向初創期、成長期科技企業提供信貸支持的作用明顯。增量政策有“引導金融支持全國高校區域技術轉移轉化中心（江蘇）建設，將中心內人才及人才企業納入‘人才貸’等政策支持範圍”。“人才貸”可爲中心內人才及人才企業提供最高3000萬元的低門檻、低成本貸款，支持高校科技成果加速集聚並轉化爲現實生產力。

其次，此次《措施》強調市場主導、政府引導，政策力度更“大”。《措施》推進財政支持方式從無償支持向更多發揮資金牽引性、撬動性作用轉變，拓寬貼息、擔保、風險補償、基金等政策工具的應用範圍，激勵金融機構“敢貸”，引導民間資本“願投”，匯聚更多金融資源支持實體經濟。如第二部分“助力現代化產業體系建設”中，省財政對“城新貸”“交運貸”分別給予1%和1.5%的貼息，對“設備擔”業務給予擔保費80%的補貼等。初步測算，全部政策有效實施後，每年引導撬動金融資源將超過6000億元。

《措施》中一系列政策力求務實管用，具有較強的針對性和可操作性。“放大效應、可感可及，政策措施更‘實’”是另一大特點。如第三部分“大力支持中小微企業發展”政策有：財政部門對融資擔保機構開展的小微企業融資擔保業務，按照業務規模給予不超過1%的獎補。2024年，省財政兌現下達了2.28億元獎補資金，這項政策將持續實施；第四部分“服務綠色低碳轉型”中，省財政按照綠色債券年度實際支付利息的30%給予發行主體補貼。

此外，《措施》推行免申即享、直達快享，政策兌現更“快”。以省綜合金融服務平臺等信息化服務平臺爲支撐，讓政策更精準，數據多跑路、企業少跑腿。

路徑+細則，讓好政策儘快落地見效

《措施》全力支持民營和小微企業克服困難、健康發展。當前小微企業尤其是科技型企業還面臨貸款難的困境，如何才能破解？

人民銀行江蘇省分行信貸政策管理處處長李軍表示，去年4月份，該行聯合省科技廳、省財政廳、省委金融辦、省知識產權局等部門聯合創設了“蘇創積分貸”政銀產品，該產品能夠有效識別和挖掘出具有較強科技創新能力的科技型企業，幫助銀行機構解決對科技型企業看不準、不敢貸的問題。去年12月份，已經將首批4萬家“優先支持”“推薦支持”類企業名單推送給銀行機構，鼓勵銀行機構向企業發放信用貸款和中長期貸款，增加授信額度，優化貸款手續，提供更優惠利率。

“省發改委會同省委金融辦、江蘇金融監管局牽頭落實支持小微企業融資協調工作，從供需兩端發力，引導信貸資金快速直達基層小微企業，着力破解小微企業融資難題。”省發改委財政金融處副處長毛海斌介紹，省發改委開發建設小微企業融資一網通平臺，整合發改、市場監管、商務、稅務等多個部門大量數據，集成企業填報、專班審覈、信用審查、彙總上報、跟蹤服務等功能。同時，建成“江蘇小微企業融資一網通”微信小程序，爲企業提供更便捷的融資需求對接服務。

記者注意到，《措施》中提出了許多財政資金支持的政策性信貸產品，廣大企業如何便捷享受到這些惠企政策，成爲不少經營者關心的問題。

“省委金融辦在暢通政策投放渠道、精準實施推動政銀企對接、發揮政府性融資擔保作用等方面發力。”省委金融辦（省地方金融管理局）協調服務處副處長叢領介紹。首先運用省綜合金融服務平臺，打通政策落地“最後一公里”。以省綜合金融服務平臺爲基礎，支持開發了“省普惠金融發展風險補償基金服務平臺”，引入基金支持的“小微貸”“蘇農貸”“蘇科貸”等全系列風險補償產品和相關財政貼息產品，提供全流程在線融資撮合服務，並通過系列活動宣傳和引導企業運用服務平臺。其次，完善省級企業徵信服務平臺，提升政銀企對接效率。通過共享和運用各類涉企數據，將其轉化爲企業徵信服務，支持金融機構爲企業精準“畫像”，與省金服平臺形成良性互補，有效提升了融資撮合的精準度。

據瞭解，下一步，省財政廳將按照省委、省政府決策部署，會同相關部門共同抓好《措施》的落實落地工作。針對增量政策，加快制定相關實施細則，明確操作路徑，讓好政策儘快落地見效。同時，加強跨部門多領域的協調聯動，推動信息互通共享，定期會商推進政策實施，通過“線上+線下”多渠道解讀，開展銀企對接活動，用好鮮活案例，提升政策知曉度和覆蓋面。

新華日報·交匯點記者 楊民僕

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