兩江新區探索公園市場化改革

如何讓公園更加貼合市民需求？如何讓公園避免“百園一面”，彰顯各自特色？

近日，記者從兩江新區瞭解到，該區已建成132個城市生態主題公園，是不折不扣的“百園之城”。在已建成公園的基礎上，兩江新區正在探索公園市場化改革新路。

爲何要對公園進行市場化改革，具體怎麼改？記者就此進行了打探。

爲何要改革

公園發展難以“齊步走”

兩江新區城管局相關負責人說，兩江新區是全市公園數量最多、最集中的區域，他們也感受到市民對公園的多樣化需求。

“百園之城”建設之初，推窗見綠、推門見景的生活方式，吸引了大批市民到兩江新區安家、就業。在車水馬龍的城市中，綠樹環繞、鳥語花香的公園，爲市民提供了身心休憩的場所。

例如，九曲河溼地公園不僅有峽谷溪流，也有靜謐湖泊，水景多樣性可圈可點；重慶園博園彙集了國內外不同風格的園林景觀精品；禮嘉智慧公園融入5G、VR、自動駕駛等智慧體驗元素；三板溪公園成爲市民最青睞的戶外露營地之一……

隨着兩江新區開發建設逐步推進，市民對公園的需求也“水漲船高”，大家希望公園有健身設施，有專業的運動場，有親子活動的空間，有多種多樣的文藝活動，有可以停留休憩的消費配套……

此外，由於建設時期不同，上百個公園的發展並非“齊步走”。修建較早的公園，基礎設施已然陳舊，需要更新；正在修建的公園，需要儘可能滿足市民的需求；還未修建的公園，也需要儘快推進。

一邊是市民的“衆口難調”，一邊是公園需要補短板、提品質。如果僅由政府“全包”，不僅會受到人力、物力的客觀限制，也難以有效激發公園本身的潛力，使得公園無法自我“造血”。

於是，從2022年起，兩江新區開始探索公園市場化改革。

改革如何實施

公益性質不變，三種途徑充分盤活公園資源

這一探索並不容易。既沒有前例可以參考，還得面臨種種挑戰和質疑。

比如，市場化改革會不會對公園的公益性質產生影響？這也是廣大市民最關心的一個問題。

又如，要進行市場化改革，意味着需要引入社會資本。社會資本怎麼進入？進入後能幹些啥？

此外，公園的用地性質對市場化盤活有諸多限制，而且每個公園的“先天條件”不一樣。怎麼解決用地的問題？哪些公園能盤活？

經過一年多的摸底、調研和反覆討論，兩江新區給出了答案。

首先，兩江新區堅持“公園姓公”，服務對象是廣大市民。公園的大門，永遠朝市民敞開，確保公園公益性不變、公益配套不減少、服務品質不降低。

其次，社會資本可以通過公開招投標、招商引資等方式進入公園。進入公園後，在符合相關法律法規的前提下，開展文創、康養、休閒等經營業態。

兩江新區和市發改委、市規劃自然資源局、市城管局等部門積極溝通，梳理130多個已建成公園和20多個將建成公園的用地情況，摸排出50多個具備市場化改革條件的公園。

具體來說，兩江新區探索了3種方式盤活公園潛力，讓公園擁有“造血”的可能性。

第一，公開招投標。金州公園、月亮灣社區公園、龍興航空主題公園等均採用此方式。通過將公園配套用房、用地等資源打包成項目，吸引社會資本進入。

第二，招商引資。兩江新區和招引項目簽訂管理協議，由項目方建設管理公園。以龍咀公園爲例，兩江新區與重慶山水城文化旅遊發展有限公司合作，共同打造集旅遊文化、餐飲文化、演藝文化於一體的沉浸式消費新場景。該項目總投資2.5億元，總提升改造面積約19.33公頃，目前已簽訂招商合作協議。

第三，土地出讓。這種方式常見於開發商修建住宅區配套的公園。在規劃階段對用地做好統籌，開發商拿地時一併建設公園，兩江新區負責紅線管控。錦繡山公園等就採用了這一模式。

改革效果怎樣

引入13個市場化項目，讓公園初步具備“造血”功能

作爲兩江新區第一批投入市場化改革的公園，金州公園自今年起便發生了一系列變化。

金州公園運營方渝高公司相關負責人介紹，市場化改革探索不會影響市民正常遊玩。目前公園的開放區域，今後繼續對市民開放，“改革探索的主要內容是補短板、引項目。”

基礎設施要補。金州公園位於金州大道與平祥路之間，周邊有多個住宅小區，一到週末，遊客“打擁堂”。此前，公園車位不足100個。因此，渝高公司首先擴建停車場，新增了415個車位，還增設了超充站。

便民服務要補。公園增設了除顫儀、籃球場、自助售賣機等。

消費業態要補。在停車場旁，有一家“拾光咖啡”。它的“真身”是公園的管理用房。經過合理的空間拓展，在管理功能基礎上，兼備了售賣咖啡、茶飲等功能。

今年4月起，渝高公司還統一購買了50頂大帳篷，引入50個攤位，設立了公園集市。

另一方面，金州公園加快服務設施(森林客廳)建設，項目建成後，將完善金州公園服務配套，豐富公園業態。可以想見，補齊短板後，金州公園未來“造血”有了基礎。

前述負責人表示，目前公園還處於建設期，但已有多個項目表達出了合作意向，涉及藝術、康養、酒店、文創等領域。今後，金州公園將依託森林中心，結合公園景觀，打造文創新地標，充分發揮公園的生態效益、經濟效益和社會效益。

截至目前，兩江新區累計引入公園市場化項目13個，協議資金14.97億元，預計年運營收入超4億元，導入業態主要爲非遺文化、萌寵、體育運動、餐飲等，已有4個項目開工建設。

下一步，兩江新區將在堅持公園社會公益性、羣衆開放性、服務多元性始終不變基礎上，進一步調動市場主體的積極性，實現羣衆滿意、資源盤活的“雙贏”。(新重慶-重慶日報記者 申曉佳 羅斌)