瞭望 | 郴州：以“四敢”助力高質量發展
幹部敢爲、地方敢闖、企業敢幹、羣衆敢首創，“四敢”的本質是實幹爲要，鼓勵闖勁，激勵創新
只有幹部敢於擔當、善於作爲，發揮示範帶頭作用，才能在全社會釋放積極向上的信號
文 |《瞭望》新聞週刊記者 陳燕
每月下旬，在湖南郴州市委常委會上，觀看一個暗訪短片成爲固定議程。暗訪片播出後，市委宣傳部商有關職能部門梳理問題整改清單，轉交市委督查室、市政府督查室進行線索跟蹤、問題交辦、督查督辦，在次月調度會中通報整改情況，書面向市委常委會彙報。
今年以來，圍繞市委、市政府中心工作確定的12個暗訪主題，郴州市委宣傳部調度市直媒體記者600餘人次，深入一線暗訪拍攝，推出暗訪片10期，推動解決問題300餘個，以媒體監督破解改革發展難題。
暗訪看問題工作是郴州市打造“四敢”環境的生動寫照。2023年，郴州市制定創造“四敢”環境具體措施，評選“四敢”先進典型，推動幹部敢爲、地方敢闖、企業敢幹、羣衆敢首創。
“四敢”正在爲推動郴州高質量發展注入新動力。2024年一至三季度，郴州全市完成地區生產總值2360.7億元，GDP、規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、地方財政收入分別增長5.5%、9.1%、8.0%、6.1%、4.0%，主要經濟指標增速均位居全省前列，經濟運行呈現“穩中有進，穩中向好”的發展態勢。
幹部敢爲是關鍵
只有幹部敢於擔當、善於作爲，發揮示範帶頭作用，才能在全社會釋放積極向上的信號。
領導幹部帶頭是幹部敢爲的關鍵。今年2月，郴州市健全市級領導聯繫服務商協會機制，20名市級領導對口聯繫53個商協會，定期走訪調研、宣傳優惠政策、建立問題閉環管理制度，爲企業紓困解難。
“原來的聯繫更多由統戰部、工商聯牽頭，現在由市級領導聯繫、兩辦發文，規格更高、服務更細、實效更強，政企溝通的橋樑更穩固。”郴州市委統戰部工作人員黃剛說，今年以來商協會共協助引進項目14個，總投資金額43.5億元。
讓幹部敢爲，需要完善激勵包容機制，鼓勵幹部敢作敢爲，善作善爲。
在郴州市委出臺意見着力創造“四敢”環境後，市紀委監委同時發佈兩份文件，《關於進一步激勵幹部敢爲的十條措施》列出正向可爲，《關於護航“身在郴州、辦事無憂”一流營商環境“十嚴禁”》擺出負面清單。兩份文件直面黨員幹部的顧慮，爲幹部敢爲保駕護航。
爲擔當者擔當、爲幹事者撐腰，正在激發幹部幹事創業的活力。走進郴州市高新技術產業開發區（以下簡稱高新區），三一重能郴州智能製造產業園，10天完成洽談簽約，100天完成第一臺主機下線，177天完成竣工投產，每3小時即可完成一臺大兆瓦風電主機下線。產業項目的快速投產，被不少企業稱爲“郴州速度”。
“郴州速度”源自2022年高新區打破“先批地後供地”的常規模式。“企業一旦入駐就希望快速投產、搶抓市場，但審批環節過多，往往耽誤了時間。”市土地儲備中心派駐高新區土地管理工作負責人李玉君說。
爲加快審批流程，李玉君主動聯繫市資規局、住建局等多個部門，圍繞“批地”“供地”和“報建”過程中的難點、堵點問題，共同推動郴州市在全國率先開展產業項目“批供同步化”供地改革，通過“六個同步”，將先批地再供地的“串聯”審批模式改革爲批供同步“並聯”審批模式。通過改革，片區內用地報批到土地成交和發證的時間，從248天縮減到110天左右。
在郴州高新區管委會副主任黃星看來，在構建全國統一大市場背景下，招商引資不再是拼政策、拼補貼，而是拼專業化、高效化的服務質量，體現在辦事效率、審批速度、服務機制等方方面面。
今年以來，高新區外出招商60餘次，引進2億元以上項目39個，總投資額250.76億元；實際使用外資完成1.59億美元，提前超額完成全年任務。
郴州自貿區高新區政務服務中心（2024年10月攝） 郴州高新技術產業開發區管委會供圖
地方敢闖是支撐
全力支持和鼓勵“地方敢闖”，需要搭建鼓勵創新的體制機制，引導各地在頂層設計的框架內探索改革，鼓勵更多領域的“小切口”改革。
2023年，在郴州市嘉禾縣園區村，患有糖尿病、高血壓（以下簡稱“兩病”）的村民，不用跑到鄉鎮衛生院，更不需要外地親友郵寄，在村衛生室就能買到所需藥品，還能享受醫保70%的報銷。
爲了打通村民用藥“最後一公里”，郴州市醫療保障局建立“兩病”門診用藥保障機制，推行城鄉居民普通門診按人頭付費改革，將2318家村衛生室納入醫保定點範圍，優先採購併使用納入國家集採的46種高血壓、糖尿病藥品。截至9月底，全市累計納入“兩病”門診用藥保障44.34萬人。
“村衛生室作爲最基層的醫療機構，是廣大農村羣衆健康保障的第一道防線，聚焦構建體系、藥品供應、規範服務，提升村衛生室的保障能力，讓‘兩病’患者購藥不出村。”郴州市醫療保障局四級調研員黎新軍說。
郴州更多“小切口”改革，正在和短板叫板。例如，市第一人民醫院創新構建“市縣鄉村四級胸痛救治一張網”，讓胸痛患者不出村就能得到及時就診；資興市經開區盤活低效閒置資產，釋放園區發展新動能；宜章縣人社局創建四項機制推進根治欠薪……
激勵地方敢闖，需要切實爲基層減負鬆綁，推動市級權限應放盡放、能放則放，爲地方發展注入新動能。
聚焦自貿區、高新區職能，郴州推動集中審批改革落地實施，進一步優化園區營商環境。通過改革調整園區內設機構職能，將分散於7個內設部門的審批服務權限，整合集中到片區行政審批服務局，實現由“多部門、分階段”審批向“一部門、全流程”審批轉變，進一步降低企業多頭對接的溝通成本。
今年，新入園的22個光電產業集羣項目和4個新能源產業集羣項目，從入園企業註冊到發放施工許可手續，從原來的43個工作日壓縮至不超過30個工作日（包括企業編制各類技術報告的時間），平均壓縮審批時間30%以上。
企業敢幹是動力
推動企業敢幹，首先需要營造良好的營商環境。
位於郴州經濟開發區的萬華生態新材料（郴州）有限公司，走進其智能化生產車間，依託生產設備和生產工藝的迭代升級，農林剩餘物經過削片、刨片、乾燥、施膠等自動化生產工序，僅僅20分鐘，精緻的人造板材便已出爐。
但在去年9月投產時，公司面臨着原材料秸稈數量不足的問題。在郴州經開區的幫扶下，該公司創新思路以竹林替代秸稈。“我們主動攻克技術難關，將竹刨花、竹粉等材料重組，熱壓成板，研發出無醛全竹‘刨花板’，使竹材利用率由30%提升至90%。”萬華生態新材料（郴州）有限公司行政總監李孟健說。
“讓企業敢幹，地方必須敢闖，這個‘闖’實際上是服務意識的創新。”郴州經濟開發區開發建設局副局長何曉波說，職能部門要想企業之所想、急企業之所急，爲企業投產經營提供全生命週期服務。
萬華生態的創新之舉，得益於營商環境的優化。郴州推行企業服務專員和項目服務專員制度（以下簡稱“兩員”服務），在進一步降成本、規範涉企行政執法檢查等方面發力，營造良好的營商環境。
好的營商環境，關鍵在於摸清企業訴求，爲企業排憂解難。爲此，郴州推行“兩員”服務，從相關職能部門中派出經驗豐富的領導擔任“兩員”，截至今年9月，全市共派出2680名專員，覆蓋全市3188家骨幹企業。
郴州市工信局四級調研員袁繼南介紹，通過“兩員”服務，企業訴求可彙總到中小企業服務平臺，該平臺實現省市縣區鄉、相關職能部門的聯動，並形成問題的閉環解決機制。
構建好的營商環境，除了有事必應，還需要無事不擾。今年6月，郴州市委、市政府出臺《進一步規範涉企行政執法檢查的若干規定（試行）》，設立“企業無擾日”，每月給企業一個25天的“無擾期”，給涉企檢查行爲戴上“緊箍咒”。
爲了規範行政執法，郴州爲400家規模以上工業企業賦碼，相關部門入企必須掃碼登記。除了留痕登記外，賦碼平臺還有企業評價功能。“一定程度上能避免多頭執法、重複檢查，讓企業專注經營和發展。”郴州市發改委優化科科長雷彥紅說，支持企業發展並不只是出錢出力幫扶，而是創造市場化、法治化的營商環境，這是市場充滿活力的關鍵所在。
羣衆敢首創是源泉
推動羣衆敢首創，必須從羣衆的急難愁盼出發，瞭解需求、破解難題。“五化五聯”就業服務體系，正是源自羣衆需求的創新舉措。
“羣衆有人沒活幹，企業有活沒人幹。”郴州市人社局副局長李偉清說，爲了解決就業信息不對稱的問題，“五化五聯”服務體系就是致力於讓就業服務滲透到方方面面，讓羣衆在家門口就能找到工作。
2023年，郴州市人社局構建“五化五聯”服務體系——多元化平臺聯結城鄉、智能化服務聯網城鄉、專業化隊伍聯絡城鄉、市場化手段聯營城鄉、精細化管理聯動城鄉，搭建基層公共就業服務網絡。
一年來，郴州統籌利用黨羣服務站，建成零工驛站55個，支持設立就業幫扶車間635個。今年1～10月，全市實現城鎮新增就業人數5.75萬人、新增農村勞動力轉移就業人數3.91萬人，分別完成年度目標的106.5%、114.9%，全市就業形勢總體穩定。
除了問需於民、問計於民，更要大力宣傳創新創業先進典型，多措並舉營造羣衆敢首創的創新環境。
通過持續辦好郴州創新創業大賽、職業技能大賽等活動，郴州獎勵支持一批成效明顯的創新創業平臺，落實“人才新政52條”等系列人才政策，實施“十百千萬”人才工程，開展“百萬青年創新創業就業實踐育人行動”，匯聚優秀人才投身創新創業。
全市上下敢想敢幹、敢創敢試，形成了一批創新成果。
湖南鑫能實業有限公司董事長龍厚權帶領團隊，研發出“無人值守智能變電運維繫統可視化管控大數據平臺”，推動企業電力設備運維成本由佔年產值的5%降至3%；手工銀技藝非遺傳承人高聰文搶抓電商機遇，將非遺工藝與互聯網產業相結合，創立的九樂電商2023年銷售額達3.9億元，帶動3000多人就業；湘能華磊光電股份有限公司研發工程師林傳強，專注於LED芯片外延性能提升工作，榮獲2023年度郴州市“最美科技工作者”稱號……
如今，“爲”“闖”“幹”“創”的濃厚氛圍，催生着郴州謀改革、促發展的澎湃動力，更多敢爲、敢闖、敢幹、敢首創的“郴州故事”還在繼續。■