美國臺海政策的三項重大變化

（圖／路透）

近期美國的臺海政策發生顯著變化，這些變化不僅強烈影響臺灣與中國大陸的關係，也重新塑造了東亞地緣政治格局。在川普2.0政府上臺後，這些變化變得更加明顯，顯示美國不再依循過去的政策框架，而是朝向更具對抗性的模式發展。

這些變化主要體現在三個層面。首先，美國不再提「一箇中國」，也不強調「不支持臺獨」：在3月15日G7外長會議中，由美國國務卿盧比歐主導的聯合聲明完全未提及「一箇中國政策」，這是自2019年川普政府時期以來，美國再次在G7會議中刪除該表述，標誌着美國對臺政策的重大轉變。這種轉變表明，美國在國際外交場域中，已經不再視「一箇中國政策」爲首要的臺海政策，而是更傾向以「防堵中國」爲核心戰略。

美國政府也將「不支持臺獨」的表述從國務院網站中移除。川普2.0上臺後，盧比歐將這一表述刪除，並未顯示有重新加入的跡象。這一變化意味着美國不再對臺獨持限制態度，而臺灣政府可能將此解讀爲美國對其政策的「默許」，甚至是間接支持。

過去，美國的政策在一定程度上仍會對臺獨勢力加以遏制，但如今這一立場有所鬆動，甚至美國政府也積極支持一些帶有臺獨傾向的政治與軍事組織，如黑熊部隊。這些發展顯示，美國已從「防止臺獨挑釁」轉向「容忍臺獨發展」，甚至可能在某些條件下加以支持，進一步加劇兩岸的緊張局勢。

第二、美國對「改變現狀」的定義改變，從「反對任何一方改變現狀」到「反對武力或脅迫方式改變現狀」：過去，美國的官方表述是「反對任何一方單邊改變現狀」，這意味着美國同時對中國大陸與臺灣施加約束，不允許臺灣片面宣佈獨立，也不允許中國大陸透過武力統一臺灣。然而，自2022年裴洛西訪臺後，美國開始逐步改變這一表述，轉爲「反對以武力或脅迫方式改變現狀」。

這一措辭上的變化，代表美國已將政策焦點轉向大陸，而不再對臺獨行爲設限。這顯示美國已不再維持過去的模糊平衡，而是將矛頭完全指向中國。

第三、美國的軍事戰略調整，臺灣不是核心利益：美國對於「軍事保臺」的承諾也發生變化。過去，拜登政府曾四度公開表示，若臺灣遭受攻擊，美國將軍事介入保衛臺灣。然而，川普2.0上臺後，美國國防部官員開始採取更保留的態度，認爲臺灣並非美國的核心利益。美國國防部副助理部長達默曾推文表示，即便臺灣失守，美國仍能維持「繁榮、安全、自由的生活」，顯示美國不願因臺海問題與中國進行軍事對抗。

臺灣內部的政策方向也與美國的利益趨勢相互交錯。賴清德政府推動的「賴17條」，被視爲對中國大陸的法律戰，意圖透過行政與法律層面的調整進一步與中國切割，並強化臺灣的主權論述。這些措施涵蓋從限制中國企業與個人在臺活動，到加強防範「統戰滲透」，進一步阻斷兩岸間的社會與經濟聯繫。此舉與美國對臺政策的轉向相吻合，符合美國希望臺灣在法律與政治層面強化自我定位的戰略需求。

當美國對臺政策更偏向強化臺灣軍事及對中地緣外交戰，而同時保留直接軍事介入時，臺灣將面臨比以往更大的戰略風險。隨着兩岸政治、經濟與社會關係進一步惡化，臺海局勢則有可能在某個臨界點進入軍事衝突。若美中關係持續緊張，而美國又維持其新的三項政策態度，臺海是否會重蹈烏克蘭的覆轍，兩岸是否將走向「烏克蘭時間」成爲值得關注的問題。（作者爲中國文化大學社科院講座教授）