美歐分裂不是門好生意

（圖／取自立陶宛國防部「X」帳號）

美國總統川普和烏克蘭總統澤倫斯基日前公開在白宮激烈交鋒，但歐洲將召開峰會挺烏克蘭，美歐是否將漸行漸遠，這對國際局勢的影響引發世人關注。

1949年北約成立，西德1955年加入。事實上，北約的功能從來就不是隻用以對抗蘇聯與華沙公約組織，另一個重要功能在於對成員國進行「同盟管理」，以約束掀起兩次世界大戰的德國，同時管控歐洲軍備，以防世界大戰再次爆發。

因此，在2022年俄烏戰爭爆發時，德國軍隊只剩16萬人，法國約20萬人、英國約14萬，相比之下俄羅斯卻擁有86萬大軍，歐洲軍力顯然不足。但這很大一部分是美國引導所造成，美國爲了防止歐洲再次陷入大戰，阻止歐洲國家擁兵自重，好處是歐洲各國間彼此保持和平；壞處是，若美國一旦抽腿，歐洲會立刻陷入危機。

二戰以來，一直扮演制衡俄羅斯同時羈縻歐洲各國要角的美國，現在因爲川普直接擁抱俄羅斯導致歐洲羣龍無首。美國甚至沒有要給歐洲發言的機會。歐洲國家無法像美國一樣灑脫，誠如烏克蘭總統澤倫斯基所言，美國隔着大洋，感受不到俄羅斯的直接威脅。

歐洲最擔心的問題在於，俄羅斯從侵略烏克蘭中食髓知味，未來只要俄羅斯有意願，會恣意侵略任何歐洲國家。然而困境在於，憑烏克蘭自己的力量完全不可能收復失土，必須靠美歐聯軍，這就是川普指的「第三次世界大戰」。若美國承諾維持現狀，即爲川普所言的「攪肉機」狀態，包含美、烏、俄甚至歐洲各國將持續消耗資源、人命，生靈塗炭、沒完沒了。川普的方法是要烏克蘭自設停損點，即自己吞下20％領土損失，在美國的保證下，讓戰爭停下來。

若沒有美國的幫助與領導，歐洲很難繼續支持烏克蘭。在美俄外長會議上，雙方已勾勒出經貿合作的意象，當歐洲持續經濟制裁俄羅斯，美國卻大舉投資俄羅斯，甚與其貿易，那麼歐洲國家如何可能維持對俄製裁政策？

美歐對俄烏戰爭立場分歧，短期內將陷入分裂，但此分裂很難持續。一來在能力上，歐洲國家做不到；二來從長期而言，美國是否會願意放任歐洲完全自主防務也有待觀察。當有一天，歐洲有能力自主對抗俄羅斯時，美國是否還有權力插手歐洲事務？

對一個世界霸權來說，美國與歐洲分裂的結局未必是門好生意。或許川普沒有想通這個道理，但4年後的下一任美國總統，即便是共和黨籍，亦不見得會想要一個失去對歐洲主導能力的美國。基於上述兩個因素，僅會讓美歐分裂呈現暫時狀態，中長期而言，雙方還是會重新找到連結點。（作者爲淡江大學國際事務與戰略研究所助理教授）