美以所謂“國家安全”爲由要在聯網汽車上與中國“斷鏈”，中國外交部迴應

來源：環球時報

【環球時報記者 倪浩 環球時報駐美國特約記者 馮亞仁】美國商務部週一發佈一項擬議新規，以所謂“國家安全”爲由，意在切斷與中國在聯網汽車上的產業鏈合作，其溢出效應也引發他國的警惕與擔憂。對此，中國外交部發言人林劍24日敦促美國停止以國家安全爲名行打壓、遏制他國之實，爲各國企業營造開放、公平、透明、非歧視的營商環境。中方將堅決維護自身合法權益。

美商務部擬議禁止美智能聯網汽車等使用中國軟硬件（資料圖）

美媒：或成本屆美國政府最後一項禁止中國產品的決定

當地時間9月23日，美國商務部工業和安全局（BIS）發佈一份擬議規則制定通知，將禁止銷售或進口集成來自中國或俄羅斯相關軟硬件的聯網汽車，或單獨進口、銷售這些軟硬件。該規定還將禁止與中國或俄羅斯有關聯的製造商在美國銷售包含這些軟硬件的聯網汽車，即便是汽車在美國製造也不行。

這項擬議規則將要求軟件禁令適用於2027年及以後的車型，硬件禁令將於2029年1月或對2030年及以後的車型生效。BIS稱，這項擬議規則採納了公衆對於今年3月1日發佈的聯網汽車擬議規則制定預先通知的反饋意見，接下來將給予公衆30天時間對此次發佈的擬議規則發表評論。

據路透社報道，美國商務部希望在明年1月20日前最終敲定這項規則。《紐約時報》認爲，此舉很可能是拜登政府在任期內做出的最後一個禁止中國產品進入美國的主要決定，其背後邏輯與導致華爲電信設備被禁、對美國港口運行的中國製造的起重機展開調查的邏輯相同。

“國家安全”已成老生常談

美國商務部長雷蒙多說，“如今的汽車裝有攝像頭、麥克風、GPS和其他連接到互聯網的技術。不需要太多的想象力，就能理解獲得相關信息的外國對手將如何對我們的國家安全和美國公民的隱私構成嚴重威脅。”

圖爲在港口等待裝船的中國電動汽車（資料圖）

“國家安全”已成雷蒙多的老生常談。據《紐約時報》報道，在上週日的電話記者會上，雷蒙多承認，目前美國道路上幾乎沒有中俄製造的車輛，但她說，美國政府想採取有針對性的、先發制人的措施，以“保護美國人民、包括我們的孩子不受潛在的監視”。她還聲稱，這與“貿易和競爭優勢無關” ，“完全是國家安全行動”。

不過，據《華爾街日報》報道，除了“國家安全”方面的擔憂外，這些舉措也明顯關乎商業利益。中國汽車在歐洲和亞洲越來越受歡迎，美國車企擔心它們可能很快就會在美國市場上面臨來自中國的競爭。報道稱，雷蒙多對記者表示，中國汽車迅速進入歐洲市場“敲響了警鐘”，並宣稱在歐洲大陸和世界其他地方“原本中國汽車寥寥無幾，但迅速增加到很多，這是中國其他產業的非市場行爲的結果”。

另據路透社報道，白宮國家經濟委員會主任佈雷納德23日在底特律經濟俱樂部演講時宣稱中國“產能過剩”，並通過一波汽車出口潮讓其產品充斥全球市場，美國政府決心不讓國家像本世紀初時那樣遭遇第二次“中國衝擊”。她還表示，“美國人應駕駛他們選擇的任何汽車……但如果他們選擇駕駛電動汽車，我們要確保它是美國製造，而非中國製造”。

美有政治考慮，也有競爭焦慮

美國《連線》雜誌認爲，美國政府這項擬議的禁令是對中國電動汽車判“死刑”。林劍在24日的外交部例行記者會上表示，美方針對特定國家企業及產品採取歧視性做法，違反世貿組織基本原則，擾亂國際貿易投資，破壞全球產供鏈穩定，最終也會損害美國自身利益。中方也注意到美國業界對此有不少質疑聲音。

圖爲美國白宮

美國行業組織汽車創新聯盟認爲，尋找新供應商快速取代中國零部件將非常困難。該組織主席兼首席執行官博澤拉稱，“你不可能只是撥動一個開關，就能改變世界上最複雜的供應鏈”。《韓國時報》認爲，美國的限制將對韓國現代汽車和起亞汽車等韓國汽車製造商構成直接威脅，這些公司主要因爲成本考慮而使用中國零部件生產汽車。專家稱，由於美國新規細則未出，建議韓企做好最壞情況的準備，拓寬零部件採購渠道，減少對中國的依賴。

汽車行業分析師鍾師24日告訴《環球時報》記者，電動、智能、聯網是汽車行業重要的技術發展趨勢，美國在宣佈對中國電動汽車加徵100%關稅後，又開始以行政命令禁止中國聯網汽車，這說明美國意欲在汽車行業與中國“脫鉤斷鏈”並構築“小院高牆”。鍾師認爲，美國對中國汽車的全面打壓既有地緣政治的考慮，也有科技打壓的意圖，同時折射出在先進製造業面臨中國競爭的焦慮。美國聯網汽車新規不僅涉及中美兩國產業合作，而且還將波及其他國家的車企，將擾亂全球產業合作。

延伸閱讀

美加歐紛紛"動手"對中國汽車徵收關稅 英國"避而不戰"

“西方對中國汽車徵收關稅，英國卻避而不戰”，“政客”新聞網歐洲版9月3日以此爲題報道稱，面對所謂中國電動汽車“威脅”，意識到中方反制措施影響的英國正靜觀其變，並醞釀一項替代方案，以免點燃與中國的“貿易戰”，損害本國經濟和環保目標。

外媒稱美國將“升級”打壓中國汽車

“相當困難的選擇”

報道指出，今年夏天，美國、歐盟和加拿大均以“反補貼”爲名對中國進口電動汽車徵收高額關稅，但英國卻沒有攪入其中，原因之一在於該國的去碳化需求。

作爲英國最大的單一出口商品行業，80%英國產汽車用於出口，佔英國總出口額14%以上。然而，英國汽車製造商和貿易商協會（SMMT）的數據顯示，“由於製造商重新調整生產線以生產電氣化車型”，2024年上半年英國汽車產量減少了3.4萬輛，比2023年下降了7.6%。

與此同時，新上臺的工黨政府堅持其競選宣言中的承諾，即到2030年禁止銷售新的內燃機汽車，令英國處境艱難。面對增加電動汽車進口的壓力，英國商業和貿易大臣喬納森·雷諾茲也在制定一項工業戰略，鼓勵全球汽車公司在英國投資建廠。

對此，一家專門生產大衆化市場汽車的英國汽車製造商的高層人士透露，英國政府已經在尋找針對西方盟友所謂“反補貼道路”的“替代方案”。這位資深業內人士承認，“所有這些事情並不一定相互兼容”，工黨“在秋季要做出一些相當困難的選擇”。

該人士稱，英國政府已就這個棘手的問題展開研究，並試圖研判如果英國真的徵收關稅，“中國在英國的投資會發生什麼”。據總部位於倫敦的諮詢公司弗林特國際（Flint Global）專門從事貿易和電動汽車業務的合夥人薩姆·洛（Sam Lowe）說，英國政府“越來越意識到與干預中國電動汽車進口相關的各種利弊得失”。

在“政客”新聞網歐洲版看來，英國對華設立貿易壁壘的風險是“真實存在”的：7月，歐盟對中國電動汽車徵收高額關稅後，中方便對歐盟乳製品、豬肉和白蘭地展開了反補貼、反傾銷調查。雖然中國商務部8月29日決定暫時不對歐盟白蘭地徵收關稅，但中方已就歐盟對電動汽車的補貼關稅向世界貿易組織提出爭端申訴。

報道說，加上包括豪華汽車製造商在內的一些英國企業正在敦促政府謹慎行事，這意味着英國不太可能最終複製其盟友對中國電動汽車徵收關稅的做法。

“我們不想關閉英國經濟的進出口。我們受益於世界各地的貿易聯繫，包括與中國的貿易聯繫。”英國財政大臣蕾切爾·裡夫斯7月接受訪問時作出上述表態。報道指出，這和她今年5月英國大選前發出的信息大相徑庭，當時她還聲稱，依賴中國電動汽車將削弱英國工人的能力，“讓我們面臨難以置信的風險”。

一位瞭解政府想法的英國資深商業說客表示：“對於出口商來說，（中國）報復意味着什麼，以及關稅對國內通脹意味着什麼，這是財政部作爲主要論據考慮的問題。”

專家：美加對華單邊關稅威脅世貿體系

按照比亞迪歐洲和美洲業務執行副總裁李珂的說法，“英國可以迅速成爲下一個電動汽車普及率非常高的國家”。德國施密特汽車研究公司的創始人馬蒂亞斯·施密特（Mathias Schmidt）也估計，由於英國新的零排放汽車規定推高對電動汽車的需求，英國將成爲2024年中國汽車行業增長的“主要催化劑”。

加拿大政府的加稅計劃適用於從中國進口的所有電動汽車以及混合動力車，包括特斯拉

隨着英國的盟友築起關稅牆，中國電動汽車出口已呈現出“明顯”轉向英國的趨勢。報道援引施密特汽車研究公司的分析稱，中國車企正瞄準英國和另一個非歐盟國家挪威出口更多的電動汽車。身爲石油與天然氣生產大國的挪威，已設定2025年底前達成只賣零排放車的目標，比歐盟設定的目標提前10年。

不過，報道補充，英國沒選擇跟風盟友對中國電動汽車發起調查的另一個原因是，從中國進口的電動汽車尚未極大影響英國市場，英國官員還想“靜觀其變”，看看中國對其他國家施加關稅的反應，也觀察別國關稅是否真會導致英國的中國電動汽車進口量激增。

前述英國車企高層人士稱，如果英國政府看到進口數字大幅攀升，可能會迫使其將這一問題提上議事日程，而這就是英國在是否施加關稅與否以外所選擇的“第三條路”可能發揮作用的地方，即實施臨時進口限制，報道稱之爲“保障措施”（safeguards）。

倫敦經濟學院國際貿易法專家莫娜·保爾森（Mona Paulsen）解釋說，“保障措施”的管理非常複雜，因爲它們需要“以非歧視的方式”適用於所有電動車進口，併爲所有受影響的國家規定配額。但她認爲，“從長遠來看，最複雜的選擇仍然是最好的選擇”。

“電動汽車是綠化世界經濟的一個非常重要的組成部分。”保爾森表示，加拿大和美國的單邊關稅已經威脅到了世貿組織的全球貿易體系。“這裡的關鍵是，如果你試圖在這個體系內運作，那麼從長遠來看，你就是在保護這個體系，這纔是最重要的。”

今年5月，美國發布對華加徵301關稅四年期複審結果，宣佈在原有對華301關稅基礎上，進一步提高對自中國進口的電動汽車等產品加徵關稅的幅度。其中，對電動汽車加徵的稅率從25%提高到100%。三個月後，加拿大政府8月26日宣佈，自今年10月1日起，也將對中國產電動汽車徵收100%關稅。

不過，由於美國國內各產業出現不少聲音，要求降低、推遲或放棄對華大幅加徵關稅，並尋求擴大關稅豁免範圍，美國貿易代表辦公室（USTR）已兩度推遲發佈對華加徵301關稅的最終決定。此外，中國商務部9月3日宣佈，依法對自加拿大進口油菜籽發起反傾銷調查。

與此同時，當地時間8月20日，歐盟委員會（歐委會）預披露對中國產電動汽車反補貼調查終裁結果，對初裁結果的擬議稅率進行了小幅調整，顯示擬對中國電動汽車徵收17%至36.3%的反補貼稅，並決定對特斯拉實施單獨稅率，現階段定爲9％，大幅低於7月4日初裁公佈的20.8％。

按照歐盟調查程序，利益相關方可在10天內發表評論或要求歐委會舉辦聽證會。此後歐委會將向歐盟27個成員國提交終裁決定，除非獲得特定多數（代表歐盟65％人口以上的至少15個成員國）投票反對，否則終裁決定將如期實施。據悉，歐委會將在11月4日前做出最終裁定，關稅措施的有效期爲5年。

對於美國、加拿大、歐盟上述措施，中方已多次表達不滿和反對。外交部發言人林劍3月22日在例行發佈會上應詢表示，電動汽車是全球化產業，只有分工合作才能互利共贏，只有公平競爭纔有技術進步。以“公平競爭”“國家安全”爲名搞保護主義、貿易壁壘，違背市場經濟原則和世貿組織規則，短期看似乎佔了便宜，但保護的是落後，失去的是未來，造成的是多輸，長遠看只會損害本國產業和消費者的利益，影響全球經濟綠色轉型和應對氣候變化的努力。