【名家看經濟】李沃牆／扭轉頹勢？蔡總統未來的「經濟挑戰」
▲蔡政府繼續執政，大部分政策應具延續性，按理應有利於經濟發展；但審時度勢，未來四年的經濟挑戰，絕不會比此次選舉輕鬆。（圖／記者李毓康攝）
●李沃牆／現任淡江大學財務金融學系專任教授及兩岸金融中心副主任，亦爲富華創投及兆豐第一創投董事、品豐投顧榮譽顧問。
2020臺灣總統選舉甫告一個段落，蔡英文以高票順利連任成功，而且再度完全執政。持平而論，蔡政府繼續執政，大部分政策應具延續性，按理應有利於經濟發展；但審時度勢，未來四年的經濟挑戰，絕不會比此次選舉輕鬆。因爲，對內方面，臺灣青年低薪、青年高失業率、高房價、少子化、人口老化、退休年金破產疑慮、貧富差距、人才外流等問題尚未有效改善或解決；對外方面，美中貿易戰不確定因素仍在、地緣政治風險及兩岸關係冰凍、加入區域經濟整合懸而未決，也是影響臺灣未來經濟發展的重大因素。然而，對於解決青年低薪及高失業率，以及「經濟新模式2.0」、加入區域經濟合作等議題，筆者在此藉箸代籌，希望臺灣未來經濟發展能夠愈趨光明。
▲四年前蔡英文競選時，指出了青年就業的困境 。（圖／記者張一中攝）
應以積極作法解決青年低薪及高失業率
根據主計總處於去（2019）年底所公佈的10月失業率統計顯示，20至24歲的青年失業率仍高達12.86%，不僅較去年同期的12.15%，高出0.71個百分點，更爲整體失業率3.72%的3.5倍。四年前蔡英文競選時，指出了青年就業的困境，也提出了美好的願景及相關政策。諸如減輕學貸、擴大租金補貼、投資青年就業、支持創業，泰半系以補助形式施行；但目前看來效果並不彰顯。這次選舉，蔡英文總統在選前亦對青年喊話：「下一個四年，我要繼續爲臺灣的年輕人衝一波」，但相關政策並未有太大改變，如
1.就學挺你：減輕學貸負擔，月薪不到4萬元的年輕人，最長8年「學貸本金利息都先不用還」。
2.居住挺你：擴大租金補貼；持續推動「青年安居租金補貼加倍方案」，讓年輕租屋族真正有感。
3.就業挺你：投資青年就業：設置「小工研院」和「技職人才及技術培育基地」，每年更要培訓1萬名專業技術人才投入新興產業。
4.創業挺你：支持創業圓夢；提供手續更簡便的「青年創業基金」和「青年貸款」。
坦然言，蔡總統此次選戰中獲得廣大青年的支持，但不必然是因爲這些青年補助政策之故，而系主權認同因素使然。筆者以爲，這種消極式的補貼應減少；若能將經費用於青年的學習及技能的提升，如出國交換、留學補助，對於青年提升國際競爭力應有莫大的助益。
▲蔡總統曾提及要全力發展綠能產業，讓臺灣成爲亞洲綠能產業的領頭羊。（圖／記者林悅翻攝）
經濟新模式2.0 須克服重重困難
蔡英文總統在選前表示，2016年提出的經濟發展新模式，現在要推出2.0版，包括六大目標：
一、全力落實這一波投資潮成爲經濟成長動能：即透過臺商資金迴流，及相關的綠能、前瞻、都更，還有金融業升級等計劃，預計會帶來高達6兆的投資；另強化AIoT（人工智慧物聯網）、AI（人工智慧）跟5G的應用，將臺灣打造成爲「亞洲高階製造及研發中心」。
二、要全力發展綠能產業，讓臺灣成爲亞洲綠能產業的領頭羊，也讓臺灣成爲「綠色供應鏈」最重要的核心。
三、適度放寬金融法規，開放更多的財富投資的商品，引來更多的金融人才，吸引更多資金到臺灣，把臺灣發展成爲「亞洲金融資金調度及高階資產管理中心」。
四、成立「國家融資保證」的機制，解決融資及財務的困難，順利完成重大的投資計劃。
五、用更好的制度，吸引更多國內外優秀人才，集結在臺灣。
六、不僅促進經濟發展，更要進一步落實分配正義，讓經濟發展的果實，全民都可以一起共享。
▲「五缺」問題必須能確實解決，如政府要幫臺商找到勞工、土地，也要保證不缺水、電。（圖／資料照）
有道是，「口號人人會喊，戲碼人人會變」，但能否務實地執行及發揮成效，則須仔細規畫及評估。持平而論，「經濟新模式2.0」目前大部分應限於紙上作業，部分計劃目標達成並不易。首先，工欲善其事，必須其利其器；巨大的投資要有成效，「五缺」問題必須能確實解決，如政府要幫臺商找到勞工、土地，也要保證不缺水、電。
再者，欲成爲「亞洲金融資金調度及高階資產管理中心」必須要有，
一、英語化環境，但臺灣國際化程度不足，雙語難以推行。
二、放寬資本管制：香港沒有外匯管制，資金可自由進出，外匯交易量居全球第四；而新加坡外匯市場發展迅速，爲全球第三大外匯交易中心。但臺灣央行對於外匯管制一向嚴謹，外匯日均交易量卻明顯偏低。
三、寬鬆稅制：臺灣稅制較星港爲嚴苛，難如兩地可藉簡單稅制、低稅收、貿易便利等特點吸引了大量的投資者註冊公司。
四、國際金融人才：星港二地國際化條件佳及低租稅率，自然成夠吸引國際金融人才，臺灣在攬才方面則屈居弱勢。而令人狐疑的是，目前已有公股行庫可配合政府政策貸款，爲何還要另設「國家融資保證機制」？未來是否想借由國家保證來放行金融業不敢承做的融資？若然，則其承擔的債務風險必然不輕，宜審慎評估。
▲兩岸關係改善，對臺灣加入區域經濟整合，如區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）、跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）或臺美雙邊貿易協定（BTA）應有正面的作用。（圖／記者陳政錄攝）
平情而論，蔡英文總統獲得高票連任，泰半原因是「中國因素」使然；但未來北京當局可能更加緊縮陸客來臺，1月13日選後股市雖展開慶祝行情，但觀光股卻是一片慘綠，即是反映了此種擔憂；另以「窮臺」來應對臺灣邁向更獨的民意，以「惠臺」來吸引更多的青年人才及臺商。據悉，臺灣大選後，天津立即於1月13日推出首個大陸惠臺新措施-惠臺「46條措施」，爲臺灣民衆來津學習、生活、工作、創新創業提供「同等待遇」。
此外，北京當局也可能繼續杯葛臺灣加入「區域貿易協定」的企圖，讓臺灣在加入區域經濟整合上難得突破；若然，則未來出口貿易動能將更形萎縮，影響經濟成長。截至去（2019）年1至10月的統計，臺灣對大陸地區（含香港）的出口比重仍達39.7%，顯示對大陸的貿易依存度仍相當高；意謂蔡政府執政近四年來，雖積極推動新南向，但對大陸出口比重並無顯著減少。
筆者建議，在未來四年，不妨設法打破兩岸僵局，向北京當局釋出善意。過去已有不少研究指出，兩岸產業合作利大於弊，機會大於成本。而且，兩岸關係改善，對臺灣加入區域經濟整合，如區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）、跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）或臺美雙邊貿易協定（BTA）應有正面的作用。否則，再怎麼努力，恐是徒勞無功，最後換來一場空。
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