社評／管理競爭 美中關係新常態

旺報社評

拜習視訊會議一結束，美國財政部長葉倫就飛往大陸處理雙邊經貿、金融問題；同時三位抗中鷹派：國務卿布林肯、商務部長雷蒙多與貿易代表戴琪連袂前往比利時，出席美歐貿易與科技委員會議，團結歐盟對抗大陸意味濃厚。中方強調以合作取代競爭的「戰略認知」，但美方堅持與中國競爭路線，雙方雖對維穩及某些領域合作有共識，但展望未來充滿挑戰。

管控風險 競爭不至失控

延續去年11月的舊金山拜習峰會，美中兩國元首2日舉行視訊對話，根據各自發表的會議紀要，雙方對於當前雙邊關係給予正面評價，拜登對峰會後兩國在關鍵議題上的進展表示肯定；習近平也表示兩國關係企穩，受到兩國各界和國際社會的歡迎。對於不可迴避的臺灣問題，習近平重申一貫立場，美方則刻意淡化，希望暫時擱置最敏感、尖銳的爭議，專心處理內部迫切的政治、經濟、社會問題。

除了面對競選連任的壓力，拜登援助烏克蘭計劃遭到國會掣肘，中東戰亂在以色列國防軍殺害無辜國際人道組織員工後，令他承受強大批判與壓力，可能影響連任之途，因此必須充分管控美中關係，不容再生事端。

中國大陸也有意專注於經濟與社會政策，大陸兩會後宣佈繼續縮減外資准入負面清單，全面取消製造業領域外資准入限制措施，落實外資企業國民待遇，鼓勵外資企業境內再投資。經濟逆流促使大陸對外交政策做出戰術性調整，以加強與西方世界的關係爲優先要務，外交部長王毅就表示，改善對美關係獲致進步。

在拜習視訊會議中，習近平強調「戰略認知」始終是中美關係必須扣好的「第一粒鈕釦」，中美不能不來往、不打交道，更不能衝突對抗，要堅持「以和爲貴、以穩爲重、以信爲本」三大原則，將舊金山願景轉爲「實景」，希望能從戰略層次重新界定中美關係。拜登則列舉了美中在禁毒合作、美中軍事溝通、討論人工智慧有關風險、持續氣候變遷合作及民間交流等具體成果。雙方仍存在許多問題與歧見，只是在彼此負責任管控之下，競爭不至於失控引發衝突。

葉倫4日再度訪問中國大陸，中斷2年的美中年度「海上軍事安全諮詢機制（MMCA）」工作小組會議也在夏威夷舉行，頗有打鐵趁熱，營造雙方關係止跌回穩，且有重大改善之意。但由於涉及兩國重大利益與目標、國際地緣政治角力，乃至重建世界秩序，美中戰略競爭已難以回頭，正如拜登所言，在雙邊、區域及全球議題上，雙方有合作的範疇，也有很多歧見。

美中關係 左右世界穩定

葉倫去年7月訪問大陸後表示：「美國不尋求與中國經濟脫鉤」、「我們相信世界夠大，足以讓我們兩國繁榮發展」，頗能得到大陸的好感。她這次在大陸重申，不想讓經濟脫鉤，美國想繼續合作，在與中共副總理何立峰會議後表示，美國尋求爲美國企業與勞工創造公平的環境，同時在氣候變遷和其他優先議題上深度合作，這也是美國「合作、競爭、對抗」的三部曲。

中國大量投資導致生產過剩問題，對其他國家產業造成壓力，可能導致全球溢出效應，引發廣泛注意併成爲訪問的焦點。葉倫行前曾經呼籲中方，不要傾銷乾淨能源領域的產品，拜登政府已決定發展電動車、太陽能以及其它乾淨能源產品的供應鏈，不排除採取更多措施保護本國企業。因此，是否針對大陸出口課徵反傾銷稅或增加關稅，可能將掀起新一波貿易戰。

美中戰略競爭、地緣政治及國內問題相互影響，除了厚植內部實力，雙方並積極訴諸外交手段，提升話語權及影響力。習近平會見美國工商界和戰略學術界代表時，強力否認「中國崩潰論」與「中國見頂論」，就是要對大陸的經濟與投資環境注入強心劑，重建外國對大陸市場的信心。

北京也尋求改善中歐關係以突破美國圍堵，習近平可能於5月在巴黎會見法國總統馬克宏，這是他自Covid-19大流行以來首次訪問歐洲。德國總理蕭茲近期將率領3位聯邦部長及多位企業領袖訪問大陸，據報導，俄羅斯總統普丁也要訪問大陸。同樣的，美國國務卿布林肯、商務部長雷蒙多及美國貿易代表戴琪3位重量級閣員，這次共同出席美歐貿易與科技委員會議，最終目標還是聯歐抗中。

美中關係回穩是國際樂見的發展，但兩國競爭未緩和，甚至更趨激烈，加上烏克蘭戰爭、中東戰亂及美國總統大選，2024年確定是動盪不安的一年，寄望美中負起大國責任管理好雙邊關係，成爲穩定世界的力量。