生育支持政策也是民生保障措施

中青報·中青網記者 劉昶榮

育兒補貼的熱度從全國兩會持續到了現在。李強總理在作政府工作報告中提出發放育兒補貼，兩天後，國家衛生健康委主任雷海潮明確表示，該部門正在會同有關部門起草育兒補貼的操作方案。3月17日，國新辦舉辦的介紹提振消費有關情況的新聞發佈會上，再次提到了育兒補貼。

在此之前，育兒補貼這項政策已在不少地方落地實施，據不完全統計，累計有23個省份探索實施相關措施。“此次從國家層面推動這項政策，會調動更多地方推動這項措施的積極性。”中國人民大學人口與健康學院教授李婷分析說。

近日，內蒙古發佈了育兒補貼的相關文件，從今年3月1日起，符合條件的家庭，生育一孩發放育兒補貼1萬元，生育二孩發5萬元，生育三孩及以上發放育兒補貼10萬元，引發了輿論關注。李婷說，相對於其他生育支持措施，育兒補貼是看得見、摸得着的“真金白銀”，這項政策除了金額本身之外，還有外延的意義，有利於在全社會營造生育友好的氛圍，也體現了政府對養育孩子家庭的重視，此外還有振興消費的作用。

中國人口學會副會長、西南財經大學人口研究所教授楊成鋼也認爲，育兒補貼起到了引導的作用，表明了政府對於生育支持的積極態度，同時地方政府這種將經濟發展成果用於民生福祉和社會發展的做法非常值得稱讚。

2024年，湖北省天門市的出生人口增幅達17%，遠超過全國5.8%的增幅，也是當地出生人口數量8年來首次由降轉增。天門市規定，育兒補貼從新出生子女落戶天門之月起發放至3週歲，二孩每月800元，三孩每月1000元。生育補貼是當地生育支持一攬子政策中的一項，除此之外，還有無創產前基因篩查費用、一次性生育獎勵、購房獎勵等。全部補貼算下來，生育三孩可以在天門領取補助16.51萬元。

不過，也應該看到經濟發展水平不同的城市對於育兒補貼的敏感程度不同。李婷解釋說，像北上廣這樣的一線城市，幾千元的育兒補貼可能覆蓋的養育成本有限，但是對於經濟欠發達地區，同樣金額的育兒補貼發揮的作用就會大很多，然而這些地區可能財政壓力也比較大。

不同地區的差異顯著，也進一步凸顯了國家層面推動這項政策的重要性。李婷建議，通過國家層面的統籌，可以採取轉移支付的手段，實現經濟發達地區對經濟欠發達地區的支持。

復旦大學上海醫學院副院長朱同玉也提出了類似的建議。他認爲，應建立國家生育支持基金，探索建立由財政支持、資金來源多元化的育兒補貼制度，並向重點區域和重點人羣傾斜。

關於從國家層面統籌的必要性，李婷進一步分析說，經濟發達的城市，因爲常年流入的年輕人口比較多，因此刺激生育的動力相對弱；而經濟欠發達地區又往往是人口流出地區，這些地區雖然刺激生育動力比較強，但是會存在今後無法留住人才的難題。

生育問題不能只着眼於眼前，李婷說，包括育兒補貼在內的“真金白銀”容易短期見效，而且會釋放出本身有生育意願的人羣的潛力，然而還有大量的年輕人目前生育意願不強，可能結婚意願也比較弱，如何釋放這些人的生育潛力也需要考慮。

楊成鋼說，育兒補貼只能覆蓋生育成本中很少一部分，所以育兒補貼只是衆多鼓勵生育政策中的一項。今年全國兩會期間，雷海潮表示，要進一步降低生育、養育和教育方面的成本，要大力發展托幼一體化的服務，爲需要進行托育服務的家庭提供更多普惠性服務。

天門的出生人口顯著增長之後，吸引了100多個縣市區相關負責人前來調研取經。多位受訪基層幹部表示，天門的鼓勵生育政策之所以能在較短時間內見到明顯成效，關鍵在於“高位推動”下形成的多方合力。

2024年10月，國務院印發《關於加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》，並要求從強化教育、住房、就業等支持方面營造生育友好社會氛圍。

2024年，天門市有中學14位老師懷孕，爲了不影響教學，該地創新推出“生育週轉編制池”制度，在全市教育系統單列50個編制，及時爲各學校補足師資力量。此外，還對生育二孩、三孩的教師在評職稱時進行傾斜。天門市教育部門負責人表示，這些措施並不是靠教育部門一己之力就能解決的。

人口增長之後，天門市婦幼等相關行業發展呈現出復甦跡象。據瞭解，天門市第一人民醫院產科今年將開闢面積超過1000平方米的新病房。天門市婦幼保健院母嬰照護中心將於今年6月投用，並準備開建托育服務中心。2024年，約有8萬在外務工的天門人返鄉。天門順應沿海地區服裝產業轉移趨勢，大力發展服裝電商產業，提供了大量就業崗位。

針對天門市的人口增長，李婷說，應該理性看待這個結果，因爲2024年是龍年，在中國文化語境下，不少父母會選擇在龍年生育，此外，還有可能疊加了新冠疫情轉段後的補償性生育。就政策在刺激生育方面的長期作用，還需要更長的時間來檢驗。

不過，李婷也反覆強調，不應該把這些政策的作用只聚焦於是否刺激了生育，否則就太簡單了，因爲不論是增加託位供給，還是增加就業、促進教育公平、保障女性就業平等方面，這些措施其實也民生保障措施。

3月17日的國新辦發佈會上，國家發展改革委副主任李春臨在介紹《提振消費專項行動方案》的亮點時說，在消費能力保障支持行動中，提出減輕家庭生育、養育、教育、醫療、養老等多方面負擔的舉措，比如，實施兒科服務年行動，加強完全失能老年人照護服務支持，提高部分學生資助補助標準等。另一方面，結合百姓日常所需，提供更多元、更普惠的消費供給。

來源：中國青年報客戶端