時論廣場》蔡賴分工 拓展二軌外交 （湯紹成）

前總統蔡英文預計國慶後出訪歐洲，看似有利於替賴清德總統在外交方面加分，兩人日前也曾同框。（總統府提供）

前總統蔡英文預計在10月12日出訪歐洲捷克，但外媒報導，除了捷克，還會訪問比利時、法國。出訪前，蔡英文6日赴總統官邸作客，這是賴清德和蔡英文在520交接後首度公開同框。據報導，蔡此行將獲高規格禮遇，且還有國安會諮詢委員黃重諺隨行，蔡此行是否將進一步衝擊兩岸關係，有待觀察。

前總統蔡英文比現任總統賴清德早一步出訪，確實極爲弔詭，畢竟從賴清德的性格來看，他絕不希望有人搶了他的光環。賴本計劃上任後過境美國，但因美國正進行總統大選，情勢微妙，加上中美高層會晤不斷，兩國領導人通電話和會晤事宜也緊鑼密鼓在進行，賴清德走不出去，就變成了蔡英文卸任後先行出訪了。

從國際現實及兩岸關係層面考量，這也是不得已的選擇，因爲卸任元首比在位者當然更有發揮外交工作的彈性空間。況且，頗受國際歡迎的蔡英文代替不擅長外交事務的賴清德出訪，更有機會擴大臺灣的國際能見度，也讓後者有餘力處理國內的棘手問題，不失爲各有專精的政治分工。

更重要的是，雖說國安會諮詢委員黃重諺隨行出訪是賴清德指派的，但更正確的說法應該是此次出訪是爲拓展我國與歐洲的「二軌外交」，這是長期以來我國經營與非邦交國家的重要管道。但此次由卸任總統「夾帶」總統府國安官員一同出訪，能和非邦交國家達到的官方互動層級以及中國大陸可能的反制都是觀察的重點。

除教廷之外，所有歐洲國家均與我國沒有邦交。近年來，基於多種原因，一些歐盟國家確實對我國表達相當的善意，尤以一些東歐國家爲甚。這些國家自1990年代獨立以來，基於其強烈反共傳統，而臺灣又在兩岸中以小搏大，也獲得一些同情，對臺灣友善更可以站上道德高地，對政治人物有選舉加分的效果。

當前在美國領導的抗中格局中，臺灣在世界的地位日益重要，再加上臺灣在晶片等高科技方面的高超表現，確實對一些國傢俱備吸引力，因此即使是非邦交國，臺灣還有拓展交流的空間。況且在蔡英文總統任內，我國積極拓展與捷克、斯洛伐克、立陶宛等東歐國家的經貿關係，併成立2億美元的中東歐投資基金，因此蔡卸任後訪問捷克自可獲得高規格的禮遇，這是外交資源投注的效果。

但蔡英文此行無可避免地將遭受中國大陸強力反對，特別是接待國家更將面臨北京的龐大壓力，所以纔會只公佈捷克行程，其餘地點也有可能會視情況調整。

不論出訪幾國，作爲「賴總統代理人」的蔡英文，此行的「二軌外交」成效如何，對賴清德的政績及蔡英文的政治生命都是重要的考驗。（作者爲國立政治大學兼任教授）