時論廣場》從卡特夫人看選罷法修正案（朱雲鵬）

民進黨立法委員提案修正《公職人員選罷法》第108條文增定：「無故於投票所外，拍攝、紀錄或以他法標定他人進出投票所，經警衛或警察制止後仍繼續爲之者，處1年以下有期徒刑、拘役或科1.5萬元以下罰金。」（圖／本報系資料照）

美國前總統卡特夫人羅莎琳‧卡特日前過世，享年96歲。她是卡特總統的重要夥伴，卡特曾說：「在我人生中取得成就的路上，羅莎琳一直都是都是我平等的夥伴。當我需要她的時候，她給我明智的指導和鼓勵。」

她也是鼓勵卡特從政的關鍵人物。1962年她鼓勵卡特參加民主黨喬治亞州州議員初選，公佈的結果是他落敗。但她早就懷疑那次選舉會作票，所以事先安排表弟在投票所外計算多少人來投票；投票結束後，開票的結果顯示，投開票所公佈的「領票人數」遠超過她表弟所統計者。

他們採取法律途徑提起訴訟，法院後來判定該次選舉無效，重新舉行，結果卡特獲選，成爲民主黨的州議員候選人，最後並當選。就這樣，卡特走向政治長路，十多年當中自州議員開始，選上州長，最後獲選成爲美國第39屆總統。

在臺灣，有一件事卻正在立法院發生，就是有民進黨立法委員提案，要修正《公職人員選罷法》第108條文，增定：「無故於投票所外，拍攝、紀錄或以他法標定他人進出投票所，經警衛或警察制止後仍繼續爲之者，處1年以下有期徒刑、拘役或科1.5萬元以下罰金。」而且這個修正草案已經在5月時通過立法院內政委員會的初審，之後如果通過院會三讀，就會成爲法律。

這個法律若成立，卡特夫人當年要她表弟在投開票所外紀錄前往投票人數的事，在臺灣做的話，就會成爲非法，而需處1年以下有期徒刑、拘役或科1.5萬元以下罰金。請問立法院確定要這樣做嗎？

提出這個修正案的背景，依據提案委員所召開記者會的說明，是因爲在上次九合一選舉時「全民監票行動聯盟」在幾個投開票所外架設攝影機，計算領票人數，「干擾選民投票」。

但據瞭解，現行選罷法對此已經有規範，依據選罷法的規定，「在投票所四周30公尺內喧嚷、干擾或勸誘他人投票或不投票，經警衛人員制止後，仍繼續爲之，處1年以下有期徒刑、拘役或科1.5萬元以下罰金。」現在的修法，是要把30公尺擴充到任何距離。

據報導，「全民監票行動聯盟」理事長事後被檢方以違反選罷法起訴，但是日前一審宣判，理事長獲判長無罪。判決理由爲，該理事長架設攝影機的位置在投開票所外，沒有具體而積極之干預擾亂他人投票意志的行爲。看來，一審法官相信此聯盟之行爲目的在於統計人數，而非干擾投票。

民主制度建立不易，需要許多基礎。其中最要的，應該就是一人一票，人人平等。選舉的公正，以及各種有助於公正的措施或運動，對於民主的發展都是必要的且正面的。套用前卡特夫人醫療顧問、前立委高資敏的話，他們認爲作票就是假民主，就會造成竊賊當政，人民必受危害。卡特卸任總統後與夫人成立卡特中心，在非洲、拉丁美洲、亞洲就成立選舉觀察團，推動公正選舉、防止作票，就是在爲世界的民主開路。

上次選舉時「全民監票行動聯盟」的作爲已經進入法律程序，未來法院和人民都會對此有所評斷，但依據目前已知的檢方起訴資訊，現行選罷法已經有相關的條文可以規範。在這種情況下，執政黨的立法委員爲何提出修正草案，還要將原來的規範擴張、上綱？令人疑惑。

其實，立法院真正該做的事是設定程序，讓人民團體可以正式申請在定點，於不涉及選民人臉辨識的前提下，就排隊投票的人數進行統計。這種事，應該公開、大方的做，有何不可？讓所有有興趣做這種統計的人民團體或政黨，都可以事先申請，一如在公共場所遊行和集會一樣。

相信臺灣的民主，在這樣的設計下，會獲得更多的保障。最新的選罷法修正草案，禁止在投開票所任何範圍內的「紀錄」，其實是開民主的倒車。如果選務公正，不會灌票，有什麼理由要阻止排隊投票人數被統計？反過來說，選委會既然公正執行選務，應該歡迎各界人士來查覈其開票結果，增進其誠信纔對。我們希望立法院不要通過這個開民主倒車的修正案。

（作者爲東吳大學講座教授、前行政院政務委員）