時論廣場》中菲南海法律戰 臺灣不能噤聲（宋燕輝）

菲律賓總統小馬可仕8日上午簽署《菲律賓海域法》和《菲律賓羣島海道法》兩項法案。圖爲中國海警局執法員在菲律賓於仁愛礁「坐灘」的軍艦附近巡查。（新華社）

美國總統大選甫落幕，中國大陸和菲律賓的南海法律戰立刻加碼開打。而中菲最新的法律行動已衝擊到我領海主張，賴政府應儘快因應。

菲律賓總統馬可仕於本月8日簽署《海洋區域法》與《羣島海道法》，此二法隨即生效成爲菲律賓新的海洋內國法。《海洋區域法》系依據1982年《聯合國海洋法公約》的規定去界定菲國所主張各種海域的範圍，此包括南海內菲律賓所主張的內水、領海、羣島水域、鄰接區、專屬經濟海域及大陸礁層。

由於菲律賓是《聯合國海洋法公約》的締約國，依《公約》規定也的確是一個羣島國家，有權主張與劃設前述各種海洋區域和指定羣島海道，但前提要件是這些海域範圍不侵犯到其他國家所主張之島嶼主權，以及依據此公約可主張各種海域所衍生的重疊劃界等問題。

中國大陸外交部在馬可仕簽署《海洋區域法》的同日就發表聲明，並召見菲律賓駐華大使提出嚴正交涉。北京指出，菲國《海洋區域法》將中國大陸所稱之黃巖島（我稱民主礁）和南沙羣島大部分島礁，及相關海域非法納入菲方海洋區域，試圖以國內立法形式固化「菲中南海仲裁案」的非法裁決，嚴重侵犯中國大陸在南海的領土主權和海洋權益。

爲反制菲律賓的動作，中國大陸先是在10日公佈了64座南海島礁的「標準名稱」，隨後又根據其領海法，宣佈由15個基點所連成黃巖島的領海直線基線。中國大陸海警也發表聲明，表示將持續加強南海相關海域的巡航執法。

美國國務院於馬可仕簽署《海洋區域法》的當日也立即發表聲明，指出菲律賓的新立法與《聯合國海洋法公約》的規定和「菲中南海仲裁案」的裁決一致，並說幾個東協國家也有相似立法。

美國呼籲其他國家根據國際法，尤其是《公約》提出南海的海域主張。但值得注意的是，美國對南海島嶼主權爭議和可能的重疊海域劃界問題卻隻字不提。美國政府的聲明刻意迴避南海島礁主權和海洋權益爭議，凸顯美國政府早已由過去所持的中立立場改爲選邊支持菲律賓的立場。

鑑於美國國務院曾經發表系列聲明，也持續採取實際行動挑戰中國在南海的海洋主張，此包括中國大陸在西沙羣島採用洋中羣島領海直線基線劃法所劃出之內水與領海海域範圍，甚至發佈《海的界限》(Limits in the Seas)報告，詳細分析一旦未來中國大陸在南沙羣島採用領海直線基線劃法所衍生的適法性問題。因此，可以預測美國國務院很快就會發表聲明，指控中國在黃巖島所公佈的領海直線基點基線與《聯合國海洋法公約》相牴觸。

中華民國在南海存在與北京類似的領土主權和海域範圍的主張，而我行政院於2009年公告修正的《中華民國第一批領海基線、領海及鄰接區外界線》的領海基線範圍也包括中沙羣島（尤其是黃巖島/民主礁）， 菲律賓的《海洋區域法》已侵犯到我在南海所享有之領土主權、海域主權權利及管轄權，而中國大陸在黃巖島所公佈的領海基點基線也衝擊到我領海主張。

經查看我外交部官網，對此新開打的中菲南海法律戰，筆者看不到作爲一個主權國家應有的反應，包括官方說法或表態。倘政府持續保持沉默，臺灣將逃不掉失去南海領土主權和海洋權益的命運。賴總統，請「硬」起來，do something!（作者爲中華民國國際法學會理事）