突破美國大院鐵牆的契機

旺報社評

川普外交與貿易政策將走向「美國優先」，減少國際合作與軍事介入，以「保護主義」鞏固美國製造與就業，在這兩個主軸下，印太戰略勢必調整。由於川普的不確定性太高，對拜登在印太地區建構的多邊機制興趣不大，印太戰略中幾個要角如印度、日本等，於選舉揭曉前就紛紛採取避險動作，調整與北京的關係。

日印英積極接觸中國

川普第一任初期沿襲前任歐巴馬政府「重返亞洲」政策，提出「印太戰略」，首度將印度納入美國亞太戰略的一環，強化兩國軍事與經濟聯繫。拜登上臺後更利用「四方安全對話」（QUAD）拉攏印度，利用中印邊界矛盾建立共同政治利益，並希望以印度取代中國世界工廠的地位。

去年6月印度總理莫迪訪美，受到超高規格的接待；9月在新德里舉辦的「二十國集團峰會」（G20），受到美國與西方國家大力相挺，習近平則未參加，西方國家認爲印度就此加入反中陣營。但今年10月喀山金磚峰會召開前夕，中印突然宣佈達成邊界協議，同意以2020年實際控制線爲基準結束對峙，接着習近平、莫迪兩人在峰會見面，氣氛友好，出乎西方意料之外。

印度與中國對峙多年，意在利用中美貿易戰吸引外資，但近年外國投資大減，2023年外資投入282億美元，較2022年減少111億美元，引入外資增加就業的願望落空，反倒對中貿易逆差倍增；另一方面，印太戰略缺乏經濟誘因，印太經濟框架（IPEF）只聞樓梯響，美國市場並未開放。眼見川普迴歸機率大增，印度繼續與中國緊張，不但沒有好處，在區域經濟整合上也會錯失良機，與北京改善關係方爲上策。

日本也開始加強與北京接觸，希望緩和日中之間的緊張關係。上月新任首相石破茂與大陸國務院總理李強在寮國永珍會晤，雙方同意共同解決福島核水排放問題，並恢復兩國各層級的對話溝通關係，接着大陸外交部長王毅與日本國家安保局長秋葉剛男在北京會晤。

日本媒體透露石破茂將於確定續任首相後，宣佈與大陸國家主席習近平在APEC或WTO峰會場邊會談的計劃。石破茂在日本政壇被視爲知中派，面對中美競爭，不願完全押注在拜登所建構的美日韓同盟以及QUAD等多邊機制上。

川式外交各國先避險

英國也開始轉變對中國的態度。英國是AUKUS（英美澳同盟）的重要一環，於2021年發佈「向印太傾斜戰略」，同年AUKUS成立，英國就此加入印太事務多邊框架，進入拜登圍堵中國的小圈子。面對不確定的川普，英國開始買保險。

英國脫歐後失去歐洲的市場與外交資源，只能完全依賴美國。川普不分親疏遠近的關稅保護主義，對英國將是一大打擊。在安全方面，川普將減少對外的軍事投入，甚至對俄羅斯的牽制也可能放鬆，英國自身難保，印太地區更是鞭長莫及，更沒有與北京叫板的本錢。

英國外相拉米10月中旬訪中，這是過去6年來英國外交大臣第二次訪中，隨後媒體傳出首相施凱爾有意訪中，在在顯示工黨新政府打算以「務實精神」重新與中國接觸，也是在美國大選前就爲萬一川普上臺預先準備。

川普再度成爲白宮主人，挾着多數選票的民意基礎與對參衆兩院的掌控，將成爲強人。川式外交可能更爲所欲爲，視國際政治經濟規則爲無物，國際多邊組織爲玩物，拜登所設定的多邊印太機制，極可能被視作敝屣。從印度、日本、英國這幾個印太戰略要角，在美國大選前改善對中關係，可見各國領袖謀國之深。

對北京而言，將是突破美國「大院鐵牆」遏制措施的契機，宜加強與印度、日本、澳洲等國家的聯繫，創造這些國家避險的需要。今年APEC與G20峰會都在南方國家舉行，大陸國家主席習近平可扮演積極角色，與各國協商如何降低川普關稅衝擊波的傷害，並減輕日、英、澳等國對中國的軍事制約。（系列完）