爲中國式現代化提供有力制度保障
李 林
內容提要
實現新時代新徵程的目標任務，要把全面深化改革作爲推進中國式現代化的根本動力。與推進中國式現代化的客觀需要相比，我國國家制度和國家治理體系還存在一些不適應的地方。必須自覺把改革擺在更加突出位置，繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，爲中國式現代化提供有力制度保障。
改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶。習近平總書記指出：“實現新時代新徵程的目標任務，要把全面深化改革作爲推進中國式現代化的根本動力”。4月30日召開的中共中央政治局會議強調“必須繼續把改革推向前進”，並提出這是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。我們要深刻把握改革開放與制度建設、制度建設與中國式現代化之間的關係，繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。
推進中國式現代化需要有力制度保障
習近平總書記指出：“以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，是新時代新徵程黨和國家的中心任務”。完成中心任務是一個系統工程，需要統籌兼顧、系統謀劃、整體推進，離不開制度保障。中國特色社會主義制度和國家治理體系具有深厚的歷史底蘊、多方面的顯著優勢、豐富的實踐成果，因而具有強大生命力和巨大優越性，能夠持續推動擁有14億多人口的大國進步和發展。
治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。從中國式現代化的本質要求看，無論是堅持中國共產黨領導、堅持中國特色社會主義、實現高質量發展、發展全過程人民民主，還是豐富人民精神世界、實現全體人民共同富裕、促進人與自然和諧共生、推動構建人類命運共同體、創造人類文明新形態，都需要充分發揮中國特色社會主義制度優勢，把制度優勢更好轉化爲國家治理效能，推動中國式現代化不斷取得新進展新突破。新時代以來，我們黨錨定全面深化改革總目標，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，形成包括中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度等在內的一整套制度體系，確保黨和國家事業發展、人民幸福安康、社會和諧穩定、國家長治久安，爲推進和拓展中國式現代化提供了有力制度保障。
習近平總書記指出：“推進中國式現代化是一個探索性事業，還有許多未知領域，需要我們在實踐中去大膽探索，通過改革創新來推動事業發展”。制度穩則國家穩，制度強則國家強。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是推進中國式現代化的題中之義和內在要求。推進中國式現代化這項前無古人的偉大事業，迫切需要在新時代新徵程上繼續把改革推向前進，使中國特色社會主義制度更好與中國式現代化相適應。面對紛繁複雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對人民羣衆新期待，必須拿出更大的勇氣、更多的舉措，精準發力、協同發力、持續發力，堅決破除一切制約中國式現代化順利推進的體制機制障礙，既在原有制度基礎上繼續添磚加瓦，又在現有制度框架內搞好精裝修，構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，以顯著制度優勢、強大制度效能確保中國式現代化行穩致遠。
強化中國式現代化制度保障必須進一步全面深化改革
習近平總書記指出：“中國的改革是中國特色社會主義制度的自我完善和發展。”這一重要論述深刻闡明瞭改革開放和制度建設之間的關係。新時代新徵程，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，爲中國式現代化提供有力制度保障，必須依靠進一步全面深化改革。
我們黨歷來重視國家制度和國家治理體系建設。新民主主義革命時期，我們黨團結帶領人民在根據地創建人民政權，爲新中國建立人民當家作主的新型國家制度積累了寶貴經驗。新中國成立後，我們黨團結帶領人民建立起社會主義基本制度，爲現代化建設奠定根本政治前提和制度基礎。改革開放後，我們黨以全新的角度思考和探索國家治理體系和治理能力問題，確立中國特色社會主義制度，不斷完善國家治理，爲中國式現代化提供了充滿新的活力的體制保證。新時代以來，以習近平同志爲核心的黨中央以前所未有的決心和力度衝破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，堅決破除各方面體制機制弊端，積極應對外部環境變化帶來的風險挑戰，開啓了氣勢如虹、波瀾壯闊的全面深化改革進程。我們築牢根本制度、完善基本制度、創新重要制度，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化水平不斷提高，爲中國式現代化提供了更爲完善的制度保證。
實踐證明，在黨的領導下全面深化改革，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的有效路徑和必然選擇。通過改革，我們不斷形成和發展符合當代中國國情、充滿生機活力的體制機制，在革除體制機制弊端中讓我們的制度日益成熟。同時必須看到，改革由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。舊的問題解決了，新的問題又會產生，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。我們必須自覺把改革擺在更加突出位置，在完善制度、健全機制、激發活力、增添動力上用實勁，繼續把改革推向前進。當前，與推進中國式現代化的客觀需要相比，與全面建成社會主義現代化強國的宏偉目標相比，我國國家制度和國家治理體系還存在一些不適應的地方，在健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度等方面還有短板弱項。新徵程上，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，必須以更大的政治勇氣和智慧進一步全面深化改革，推動各方面制度有機銜接、系統集成、協同高效，提升改革綜合效能，提升國家治理效能，更好支撐和服務中國式現代化。
全面深化改革要體現推進中國式現代化的時代要求
當前和今後一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，還面臨不少問題和挑戰。進一步全面深化改革、更好發揮我國國家制度和國家治理體系顯著優勢的任務不是輕了，而是更重了。越是關鍵時期，越是面對風險挑戰，越要保持戰略定力，結合新的時代條件、根據新的使命任務，繼續用足用好改革這個關鍵一招，爲中國式現代化提供有力制度保障。
深刻把握中國式現代化理論對制度建設的新要求。新時代，習近平總書記以一系列新思想、新觀點、新論斷，深刻回答了什麼是中國式現代化、怎樣建設中國式現代化的重大理論和實踐問題，提出並深入闡述中國式現代化理論，進一步深化對中國式現代化的內涵和本質的認識，使中國式現代化更加清晰、更加科學、更加可感可行，爲推進中國式現代化提供了根本遵循和行動指南。我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深刻把握中國式現代化理論對全面深化改革提出的新要求、對制度建設提出的新要求，以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化爲主軸，在破除各方面體制機制弊端、調整深層次利益格局上再攻下一些難點，促進制度建設和治理效能更好轉化融合，爲完成中心任務、實現戰略目標增添動力。
始終堅持科學的改革方法論。習近平總書記指出：“改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產生負作用。”新時代以來，習近平總書記創造性提出全面深化改革的科學方法和有效路徑，形成改革開放以來最豐富、最全面、最系統的改革方法論。新徵程上，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，必須深入學習貫徹習近平總書記關於全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，堅持科學的改革方法論，以促進社會公平正義、增進人民福祉爲出發點和落腳點，從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發，以全局觀念和系統思維謀劃和推進改革，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題推進重點領域改革，更加註重系統集成，更加註重突出重點，更加註重改革實效。要加強各項改革舉措的協調配套，防止和克服各行其是、相互掣肘的現象，推動各領域各方面改革舉措同向發力、形成合力，增強整體效能，更好爲中國式現代化提供有力制度保障。
正確處理制度穩定性和發展性的關係。進一步全面深化改革，既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續篇，也是新徵程推進中國式現代化的時代新篇。這就要求我們在改革中正確處理制度穩定性、延續性和發展性、創新性的關係。習近平總書記指出：“不僅要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩定性和延續性，而且要不斷增強其發展性和創新性”。要在堅持好、實施好、完善好中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度的前提下，從最緊迫的事情抓起，在解決實踐問題中深化理論創新、推進制度創新，把深化改革攻堅同促進制度集成結合起來，加強制度創新充分聯動和銜接配套，在更高起點、更高層次、更高目標上推進我國社會主義制度自我完善和發展，助推生產關係和生產力、上層建築和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，在更好保障中國式現代化上形成總體效應、取得總體效果。
(作者爲中國社會科學院法學研究所研究員)
《 人民日報 》( 2024年07月02日 09 版)