穩定農民種糧收益不能含糊

近一段時間，種糧農戶的好消息不斷。爲了穩定種糧農民收益，日前召開的國務院常務會議決定對實際種糧農民一次性發放200億元農資補貼，並擴大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施範圍，增強農民抵禦風險能力。這進一步釋放重農抓糧的強烈信號，有利於穩定種糧農民信心，實現今年糧食穩產增產目標，保障國家糧食安全。

莊稼一枝花，全靠肥當家。去年以來，糧食生產成本有所上升。在需求拉動、生產成本上漲等因素綜合作用下，尿素、鉀肥、磷肥等農資價格快速上漲。從需求看，受糧價上漲的影響，農民種植意向增強，購買農資積極性較高。從生產成本看，受國際傳導等多重因素影響，國內煤炭、石油等能源價格上漲，推動農資生產成本上升。雖然有關部門投放儲備化肥以後，主流化肥品種價格出現回落，但尿素價格仍然居高不下。

糧價是百價之基。如果糧食價格暴漲暴跌，就不利於穩定種糧農民信心。去年以來，糧食價格持續上漲，導致相關產業生產成本增加，下游養殖、加工企業經營壓力增大。國家出臺一系列保供穩價的調控措施，糧食市場降溫效果明顯，玉米價格有所回落。糧價下跌有利於緩解下游相關產業生產成本壓力，但在一定程度會傷害農民種糧積極性。

在生產成本上升和糧食價格調控的雙重影響下，農戶種糧收益難免受到影響。一些合作社通過土地流轉實現規模化經營，利用自身的渠道資源優勢，與農資生產企業直接對接，通過團購等形式能以相對低價購置到農資，降低種植成本。然而，小農戶仍然是我國糧食生產經營的主力軍，承擔着糧食生產和主要農產品供給的任務，卻承受着自然風險和市場風險等挑戰。

國家發放一次性農資補貼資金，能夠有效彌補農民種糧的農資增支，保證農民種糧收益相對穩定。爲了避免農業補貼“吃大鍋飯”現象，這次農資補貼突出補貼的精準性和指向性，把農資補貼同糧食生產直接掛鉤，明確指出是對實際種糧農民一次性發放補貼。各地在實際操作過程中，不可“撒胡椒麪”讓農民人人有份，而須仔細斟酌，切實補貼給實際種糧農民。

糧食生產比較收益本來就低，種糧農戶特別是家庭農場、合作社等新型農業經營主體面臨的生產經營風險日益增多，除了要承受市場價格波動風險外，還要承受颱風、洪澇、乾旱等極端天氣以及病蟲害等自然災害風險。國家亟需建立農業補貼長效機制，從根本上穩定農民種糧收益。農業保險是分散農業生產經營風險的重要手段，是現代農業發展的“穩定器”。近年來，我國推進政策性農業保險全覆蓋，一定程度上幫助農民擺脫了“靠天吃飯”的現狀，但政策性農業保險是成本保險，覆蓋面廣，賠付額度低，抗風險能力有限。

農業保險由“保成本”向“保收入”轉變，是大勢所趨。國務院常務會議決定今年在全國13個糧食主產省份，對500個產糧大縣實施稻穀、小麥種植完全成本保險和玉米種植收入保險，兩種保險保障水平最高可達相應品種種植收入的80%，既能有效彌補自然災害、病蟲害等導致的損失，又能有效彌補因價格、產量波動導致的損失。這無疑有利於穩定種糧農民信心，加速土地流轉進程，猶如爲國家糧食安全上了一把“保險鎖”，確保把“中國飯碗”端得更穩更牢。