修財劃法 民進黨能放棄嘴邊肉？

（圖／本報系資料照）

朝野間因2025年中央政府總預算案審查所引發的爭議、對決尚未結束，新的戰場又即將開打。攸關中央統籌分配稅款的《財政收支劃分法》修法案，即將進入實質法條討論，國民黨與民衆黨有意聯手調整中央與地方稅收的比例，增加地方財源，中央則堅持不讓步。

根據行政院主計總處的政府收支淨額表資料，凍省前，中央淨收入佔比不到6成，凍省後暴增至73%左右，相形之下，地方收入受到嚴重的擠壓，這種情況已延續了20多年。在此期間，臺灣的政治生態早已出現重大變化，一都變成六都，且政黨也輪替了好幾回，地方政府負擔的責任愈來愈大，稅收卻被中央牢牢扣住，造成地方財政愈來愈惡化。

目前除了臺北市自籌率有近6成之外，其他各縣市都在5成以下，嘉義市等13縣市的自籌款甚至不到23%。如此一來，地方政府很難做長期規畫與建設；地方沒錢更進一步造成地方自治倒退，因爲處處要看中央臉色，所以有地方政府自嘲「中央是皇帝、地方是乞丐」；而民進黨執政後，補助款多寡則往往是看地方的顏色，所以即使是乞丐，也有等級之分。

爲此，在野黨這次《財劃法》修正的方向是調整中央與地方的稅收比，原則是從7比3調回凍省前的6比4，如此一來，地方政府1年大約可增加2000億到2700億元不等的收入。目前立法院財政委員會共有22個修法版本，但財政部沒有提修法版本，行政院長卓榮泰堅持現行的《財劃法》就是最佳版本，明顯不支持修法，因爲修法後中央須釋出財源，行政院當然不肯。

財政部指出，地方政府有包括加碼非法定社福支出、閒置蚊子館，以及因不瞭解在地民意等，導致計劃中斷或撤案等3大財政紀律不彰的弊端，因此反對修法增加地方稅收分配比例。如果按照這個邏輯，那麼，因國軍迷彩服採購延宕且須賠款給廠商的國防部；發行數位身分證政策喊卡造成數億元損失的內政部；被監察院認定疫苗採購過程欠妥的衛福部等，是不是也應縮減其支出、收回其預算？更何況財政部所指的前瞻建設未落實事項，有多少是因當時中央急着要在立法院通過前瞻預算，要求地方政府儘速配合提出計劃，才造成後續執行困難的問題？

統籌分配款向來是中央拿來控制地方的利器，這種「嘴邊肉」，民進黨政府當然不肯放，尤其2026地方選舉很快就要到了，總統、行政院長要到地方助選，怎能少了這筆龐大的私房錢？然而，「財政垂直失衡」的困境不能延續下去，這回藍白必須合作推動《財劃法》修法，扭轉中央與地方收入不公平的現象、改善地方財政、落實地方自治。（作者爲作家）