楊偉民：繼續深化收入分配製度改革，加大對低收入羣體的轉移支付力度

由中國企業改革與發展研究會、本站財經、本站財經智庫聯合主辦的2025本站經濟學家年會於11月在北京舉辦，本屆論壇的主題是“以新引質，重煥活力”。十三屆全國政協經濟委員會副主任楊偉民的演講標題是“加大結構性改革力度，鞏固經濟長期向好基本面”，他在會上表示，“居民可支配收入佔國民收入比例偏低”是“居民消費佔總需求比重偏低”的主要原因，我們應該繼續深化收入分配製度改革，其中，提高國有資本收益上繳公共財政比例的力度還可以進一步加大。

9月26日的中央政治局會議曾指出，“我國經濟的基本面及市場廣闊、經濟韌性強、潛力大等有利條件並未改變。同時，當前經濟運行出現一些新的情況和問題。”對此，楊偉民表示，這些新情況和新問題有些是短期性、週期性的因素帶來的，但更多的是長期存在的結構性、體制性問題。我們常說的“經濟長期向好”中的“長期”，主要就是指結構性的因素，結構性的發展空間還很大。

從供求關係來看，我國長期處於國內總供給大於國內總需求的格局，一直通過淨出口來彌補國內供求的缺口。這種格局的有力的一面是，只要有需求，就不愁增長，不利的一面是：經濟的邊際增長取決於外需，一旦外需減少，就會面臨經濟下行壓力。從最終需求上看，內需不足主要是居民消費不足：2023年我國居民消費佔GDP的比例爲39%，較2001年的45.7%降低6.7個百分點。

楊偉民表示，居民消費不足源於長期存在的支付能力不足，這不是短期一次性就能解決的問題，光靠擴大內需的政策很難解決。我們應當實行系列的有利於持續擴大居民消費的政策，擴大內需政策應該更多轉向擴大居民消費。

從收入分配的角度來看，居民消費佔總需求比重偏低的原因在於“居民可支配收入佔國民收入比例偏低”。從一次分配的情況來看，2010年至2020年期間，勞動報酬佔GDP的比例由47%提升至52%。但勞動報酬中的很多項目不屬於可支配的收入。若以人均可支配收入來看，居民人均可支配收入占人均GDP比重是下降的。

楊偉民認爲，未來我們應該繼續深化收入分配製度改革，實行給居民讓利的財稅和金融政策，加大對低收入羣體的轉移支付力度，從而提高居民可支配收入佔國民收入的比重。要推進公共管理行業和行政區劃改革，降低企業部門中金融和壟斷行業的收入佔比。針對十八屆三中全會以來的“提高國有資本收益上繳公共財政比例”，楊偉民認爲還可以進一步加大力度。

從產業結構來看，楊偉民表示，目前我國許多消費品行業是大量淨進口的，原因主要爲資源不足、創新不足和體制機制制約。爲此，我們應該完善產業政策的總方針，在大力發展新興產業，培育發展未來產業，改造提升傳統產業基礎上，應該鮮明地提出大力支持消費品產業、包括消費型服務業發展，這樣才能適應讓居民消費成爲拉動經濟增長主要來源的需求政策，實現供需之間政策的匹配。