一中政策仍是中美戰略穩定的核心

（圖／路透）

中國國家主席習近平在本屆APEC會議中與美國總統拜登會晤，運用和俄羅斯與伊朗的關係，再度嚇阻美國維持一中政策的傳統，作爲重啓中美「戰略溝通」與對話的前提，以達「戰略穩定」的目標。

今年11月俄羅斯退出兩大軍控條約《歐洲常規武裝力量條約》與《全面禁止核試驗條約》，象徵核武大國之間核戰爭升級的最後階段，這是基於兩個因素：打破核武空洞的麻木，制止美國利用常規武器升級烏克蘭局勢；壓迫美國最終妥協談判。然而，這兩項要素的前提是中國核武庫數量快速成長，最終帶來壓制美國的效果。

冷戰時期，美蘇維持「戰略穩定」，仍建立非正式接觸小組定期與不定期會晤，「戰略溝通」與軍控條約的機制沒有中止。「戰略穩定」只能發生在旗鼓相當與關係平衡當中。在古巴導彈危機時，美國深信核戰爭一觸即發，甘迺迪與赫魯雪夫協商互撤飛彈，開啓了美蘇「低盪緩解」的「戰略溝通」時代。美國且成功因中蘇共之間的意識形態裂縫和珍寶島邊境衝突，完成「聯中制蘇」大戰略。

如今美國把中國視爲旗鼓相當的競爭對手，是戰略敵人，本來需要聯合俄羅斯對抗中國，但現在是中俄關系進入最好的階段，全面深化戰略協作夥伴關係。「戰略模糊」政策調整爲「戰略清晰」，是基於美國戰略利益優先的軍事部署，但「戰略嚇阻」在戰略斷層帶上無法實現，既知沒有明確保證爲俄羅斯入侵烏克蘭開綠燈，卻不願意快速提供烏克蘭與芬蘭、瑞典一樣加入北約的速度？哪怕是共同防禦條約。

美國沒有出一兵一卒，在北約東擴政策下，已將俄羅斯經濟制裁到最高點。爲了將俄羅斯逐出所有國際組織並孤立到不能侵略他國爲止，美國可以把烏克蘭當作炮灰，持續提供武器讓斯拉夫人自相殘殺。在2000、2008、2013和2016年的《外交政策構想》中，對北約東擴的態度都被明確描述：這是對俄羅斯國家利益的威脅。條令文本（《外交政策構想》、《國家安全戰略》、《軍事原理》、《核威懾基本原理》等）明確指出：首先，俄羅斯在世界上的目標和利益；其次，其威脅；第三，俄羅斯聯邦將如何消除威脅。

俄羅斯總統普丁不斷重申：停止武器供應和烏克蘭中立，就能開啓談判。這場在烏克蘭的戰爭，是西方認爲開銷最少且削弱俄羅斯實力的最便宜路徑。相對地緣競爭，美國需要長期投入的國外駐軍和軍事開銷而言，提供烏克蘭武器確實太便宜了。

值得注意的是，俄羅斯的警告頻率是伴隨軍事行動。2008年，俄羅斯部隊擊退喬治亞軍隊，進入南奧塞提亞與阿布阿茲，並承認其主權獨立地位。2014年，俄羅斯增兵克里米亞，推動公投後納入俄領土。2022年，俄軍以半年時間進入頓涅茨克、盧甘斯克、扎波羅熱和赫爾鬆，再次推動公投並納入版圖。

美國避免直接出兵與中國正面軍事交手是基於一箇中國政策。「戰略清晰」是對美國「戰略嚇阻」的自我損害，增加臺灣安全成本升高，反而阻礙臺灣經濟繁榮。

在俄烏戰爭中，希望談判的順序是具有戰略資源優勢的俄羅斯、爭論中的美國和正在反攻的烏克蘭。烏克蘭是戰場，犧牲最大且毫無退路，沒得到西方足夠的安全保證承諾之前，無法妥協。烏克蘭最希望加入歐盟和北約，取得永久安全保證並進行戰後經濟重建。俄羅斯重申將以完全符合俄國的條件進行對話，消除北約在邊境的威脅，必要時動用核武以制止世界大戰爆發。

（作者爲元智大學助理教授）