防疫總動員 兩岸超限戰開打

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所謂「防疫如作戰」。一般來說，這一直只是口號。但是隨着新冠病毒肺炎疫情，在臺灣不斷升高，社會騷動、政府闢謠、產業瀕危等事件不斷重複發生後，這句口號已成爲讓人不願意相信、卻不得不面對的現實。有許多人認爲，事實上「第三次世界大戰」已經爆發，只是大戰的面貌跟尋常的戰爭方式不同，沒有漫天烽火硝煙，而是以全新面貌席捲全球。隨着歐陸各國宣佈「進入戰爭狀態」、美國啓動「國防動員生產」，此現實更加落實如此猜測。人們心中的「末日」情緒，已開始迅速蔓延。

超前部署 延緩疫情真相

雖然臺灣政府自豪「超前部署」對付疫情，但緩慢地逐日「疫調」、擠牙膏式釋出溫吞政策，事實上也經過精密安排與佈局。來自臺灣國安會高層消息指出，疫情爆發初始，國安會就已主動介入管制，並派遣熟稔國土安全、因應反恐的專家學者，全面進入流行疫情中心，控管整個疫情調度與宣傳，將疫情爆發的曲線儘量往後拖延，以拖待變。

疫情中心最重要的國安角色，是一直在國安會裡異常低調、卻直接介入操作的國安會副秘書長葉國興，以及曾經擔任過行政院反恐辦公室主任、後任美商軍火大廠駐臺代表的國安會諮詢委員郭臨伍。其中，葉國興負責資訊流通與安全，特別是資訊戰、宣傳戰、假訊息控管與調查。雖然政壇盛傳葉國興即將在「5•20」後退休，但目前疫情升高、兩岸「超限戰」開打，葉國興角色異常重要。

而在17年前SARS期間任職政府反恐中心的諮詢委員郭臨伍，也是整體疫情控管、「超前部署」的重要角色。隨着疫情升高，許多企業開始惶恐、許多新竹高科技企業開始進行居家工作壓力測試，郭臨伍早在2月底已提出完整的《企業因應嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情持續營運指引》等標準作業流程。此營運指引，已考慮到大規模社區感染時，政府要如何因應企業營運困境、採取自救的所有細節。此外，率領公衛專家進入指揮中心，爲政治色彩模糊的張上淳醫師（疫情中心專家諮詢小組召集人）以及詹啓賢（國光生技公司董事長，成功研發H1N1疫苗），幕後指導者爲嚴重急性呼吸道症候羣（SARS）防疫專家、公衛權威李明亮醫師。蔡政府的國安動員，已不分藍綠，一致對抗疫情且加緊研發疫苗。

生物戰爭 面貌模糊恐怖

對於生物戰來說，全球沒有任何國家擁有足夠經驗，2001年發生的「9•11」事件，美國初始宣稱開打反恐戰，但規劃限定在阿富汗境內的低度衝突、情報戰爲主。轉捩點則發生在該年9月18日的「華盛頓炭疽攻擊事件」，此事件當時少人關注，卻讓小布希（George W. Bush）政府一改低強度戰爭姿態，直接升級爲對伊拉克大規模出兵。美國針對的是生產炭疽生物戰劑的伊拉克（基地組織並未有此能力），認爲伊拉克藉着「9•11」事件趁火打劫，遂有入侵伊拉克之舉。而英美聯軍入侵伊拉克後，雖宣稱未發現「化學武器」，但是否發現任何「生物武器」？則屬高度機密。美國政府寧願揹負媒體的嘲諷與罵名，也要將生物戰劑威脅降至最低，對搜刮到的伊拉克生物戰劑保持最高度機密，由此可見生物戰的敏感與恐怖。

在冷戰時期，曾有一位美國陸軍將領形容化學戰與生物戰的不同：「化學戰的影響範圍是以數十公里計算。生物戰的影響範圍，則以數十萬公里來計算。」故生物戰是現代全球公認、最無聲無息也最恐怖的戰爭。而第三波時代的生物戰，又混合著資訊戰、媒體戰、外交戰、產業戰、資源戰以及政治作戰等特性，讓人完全感覺不到槍聲炮火逼近，死神卻悄悄來到身邊。而在一般戰爭學理上，生物戰與核子戰一樣，沒有贏家，唯一的贏家其實是病毒本身。

全球緊繃 改寫戰爭定義

回到臺灣政府目前正在應對的「生物戰」，事實上已包含了上述幾乎所有戰爭特徵。包括兩岸間的宣傳戰、媒體戰、外交攻防、產業爭搶和資訊先制等特性，其實都已把原本兩岸間的「冷戰」提升至「暗戰」階段。這也是臺灣必須啓動國安會，以處理軍事情報的嚴謹性，來應對此次挑戰。而疫情導致臺灣社會集體恐懼、囤積居奇、衝突日升等境況，已如同1995年及1996年臺海飛彈危機當時的社會氛圍，甚且更加嚴重。

25年前的臺海危機，還是實實在在的兵戎相見、軍事緊張，民衆看得到雙方衝突的引爆點，也知道要如何應戰止戰，因爲武器是人所操控，政治決定也可控可管。但病毒肆虐，所有可控因素已成爲不可控的未知力量，全球都在以最嚴重的詞語形容此病毒的危害性，德國總理梅克爾（Angela Merkel）認爲是「二次大戰後最危險的境界」，法國宣佈「進入戰爭狀態」，美國則試圖在短時間內「開啓國防動員生產線」，這恰巧都是二次世界大戰太平洋戰爭爆發之後，歐美各國所採取的標準戰爭反應與準備。

新冠病毒改變了各國對於何謂「戰略物資」的傳統認知。以往認爲石油、電氣、稀有金屬以及網路頻寬等，是國家重要戰略性囤積物資。如今，由於病毒引發前所未見的世界性騷動，各國才發覺，連平日用藥的原料、生產線、特殊布料原料、石化產品、民生物資原本低端的源頭供應，也都屬於戰略物資，必須要大幅改變戰略囤積的重點。這樣的趨勢，是否導致引領20世紀風騷的「地球村」概念迅速瓦解？已經有許多人在討論，看法各異，而各國孤立主義是否將會重生？以往熟知所謂「世界工廠」的全球性產業鏈是否消失？已經引起許多經濟與軍事專家的討論和研究。地球產業的面貌，是否將有所改變？還是依照原本的遊戲規則，在國際政治的鉅變中改變邏輯？

臺灣選邊 後續效應難料

臺灣面對的「戰爭」難題，還不僅於此。由於疫情緊張，中、美之間的政軍角力不斷擴大，所謂「假戰」的動作日趨高升。美國罕見地在疫情高漲時刻於南海展示軍力，但也僅有美國，其餘盟國皆消失，假球作秀意味濃厚。中美對峙的邊際效應，將直接影響兩岸間軍事緊張。3月16日前後，解放軍軍機在深夜，罕見地挑戰臺灣航空識別區，以及之後數次解放軍船艦於深夜接近臺灣，這也成爲病毒之外，新的不可控危機。對臺灣而言，僅是壓抑病毒還不夠，中美衝突引發的緊繃，在可見未來只會迅速升高，臺灣必須同時因應傳統與非傳統戰爭危機。

臺灣在此次「生物戰」中，明顯偏向美國。臺灣外交部首度以官方身份與美國在臺協會（AIT）一起發表共同抗疫、研發疫苗合作聲明，都已踩到中美之間的「外交戰」底線，臺灣會在事後得到何種迴應？似乎已相當明確。一旦疫情開始「可控可管」，歐美各國恢復秩序「止戰」，「第三次世界大戰」消失於無形，在「清理戰場」階段，臺灣自豪的「控制疫情」戰略能否繼續發揮功效？還有待時間證明。

《多維TW》月刊053期