觀念平臺－評議大陸近期「挺民企」政策

大陸當局在7月19日公佈所謂的「促民營經濟31條」；同一天，再連續發佈11份振興民營經濟的相關文件；兩週之後，爲了「落實中央決策」、「推動民營經濟高品質發展」，大陸發改委偕同市場監管總局、稅務總局等十幾個部門，再發布所謂的「促民營經濟28條」措施；一時之間，大陸官方「挺民企」氛圍高漲。

■民營經濟在大陸地位向來不如國企

事實上，具有左派色彩的中共，意識型態上對資本傳統上並不鼓勵私有化，因此民營經濟在大陸的地位向來不如國企。

建立政權初期，中共即透過對資本主義工商業進行的所謂「大規模社會主義改造」，讓民營企業成爲公私合營，名義上企業雖然是公私共有，但實際上卻由公家領導。1979年改革開放、1992年鄧小平南巡後，大陸官方多次鼓勵民營經濟發展，到2022年，大陸中小微企業數量已超過5,200萬戶，且扮演所謂「56789」角色：創造50％以上稅收、60％以上國內生產總值、70％以上技術創新成果、80％以上城鎮勞動就業、90％以上企業數量。

但即便如此，由於2008年美國次貸問題引發全球金融風暴、2010年因利率上升引發歐債危機，使得中共對西方資本運作模式產生極大的警惕與質疑，並認爲資本不能脫離監管。因而一方面在例如融資、市場準入等政策，仍多向國企傾斜；另一方面，在2020年的中共中央經濟工作會議上，定調「防止資本無序擴張」爲來年經濟重點任務，此後對教育培訓、互聯網、電玩、娛樂等民營企業加強監管；再加上大陸有財經名嘴倡議私營經濟已完成協助公有制經濟發展、應逐漸離場的論調甚囂塵上；且近年來民營企業引入國有資本、導致實質控制權旁落公家的個案時有所聞，這些情勢與氛圍都讓輿論認爲中共正在推進「國進民退」，其經濟路線已「左」轉。

■創造輿論支持是大陸「挺民企」政策重點

然而，2022年底新冠疫情結束後，原以爲經濟將快速復甦，但在世界經濟增長動能不足、國內需求乏力等影響下，大陸今年消費、出口、投資等各項經濟數據都不如預期；而近期房地產債務的連環爆雷，更讓中共不得不加大各類政策刺激經濟，鼓勵民營企業投資是其中關鍵。

大陸此時大力「挺民企」，主要有經濟因素，但也有政治考量。由於疫後大陸就業情況相當嚴峻，因此，必須透過民營企業的更多投資，藉此吸納就業人口，以避免失業問題衝擊治理的穩定性。

從數據上來看，大陸民間投資嚴重衰退：民間固定資產投資年增率自2021年2月到當年12月逐月下滑，由增長36.4％到僅增長7％；2022年2月年增率攀升到11.4％後，則呈下滑趨勢，到同年12月年增率僅爲2％。今年解封后，民間投資不但未如想像的復甦，還呈現持續下滑態勢，甚至今年5月開始呈現負值：5至7月民間固定資產投資年增率分別爲-0.1、-0.2、-0.5。綜合來看，上半年大陸民間固定資產投資與去年同期相比衰退0.2％。

爲調動民企的積極性，大陸「挺民企」政策重點之一聚焦在創造輿論。因此，官方一方面駁斥所謂「民營經濟退場論」，並營造有利民營經濟的良好氛圍；另一方面，則多次強調「毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展」。綜觀來看，這些包括市場準入、融資方便、法律保障等「挺民企」政策，有幾個方面的特點：一、確定任務分工。例如「促民營經濟28條措施」每條措施都有明訂「責任單位」，讓民營企業清楚遇到問題時「該找誰」；二、引導參與項目。特別包括工業軟體、雲計算、人工智慧、工業互聯網、基因和細胞醫療、新型儲能等國家重大科技項目；三、提供資金支持。包括減稅降費、退稅緩費等。此外，大陸當局亦強調要建立地方政府誠信履約機制，以解決地方政府欠款問題。

■政策的落實才是民企恢復信心的關鍵

總的來看，雖然大陸當局積極頒佈一連串「挺民企」政策，但爲了避免落入西方資本主義發展模式產生的弊端，仍強調監管資本的必要性。也就是說，大陸未來的課題、也是難題，就是如何在管制資本及民營經濟發展之間找到一個平衡點；從更高的層次來看，可以說是社會主義制度和市場經濟如何相容的問題。但如同許多論者認爲，與其一再重申沒有所謂「國進民退」、「始終把民營企業和民營企業家當作自己人」、甚或出臺再多政策，如何讓民營企業有「獲得感」、讓市場在資源配置上扮演「決定性」角色，纔是民營企業恢復信心的關鍵。