活化或整並 小校的未來在哪裡？
▲面對少子化衝擊，人數愈來愈少的小校深陷進退兩難的困境，該如何找尋活路值得關注。（示意圖／記者謝婷婷攝）
文／宋慶瑋
臺灣光復後，年度新生人口曾經最高超過40萬，2010年新生人口僅有16.7萬人，如此的人口遽降，讓各行各業都憂心忡忡。教育首當其衝，面臨少子化，以及廣設高中大學政策雙重壓力，教育發展身陷困境。
臺灣教育市場的流動，都市與偏鄉呈現兩極，人口往都市集中，偏鄉人口不斷流失，復加上少子化的深遠影響，讓小校數量不斷攀升，造成許多區域的不平衡，教育資源的浪費。
都市與偏鄉小校不能等同對待小校原本可能是大校，不僅是在偏鄉，甚至在都市中也會發生，其所產生的原因多，如人口外移、交通不便、文化不利、新設學校、經營不善、私校拉鋸、工作缺乏、生活不便……等等，不一而足。
小校概分爲偏鄉與都市二種，偏鄉地區的小校與都市地區的小校形成原因截然不同，不能等同對待。尤其面對「整並」議題的發酵，都市與偏鄉小校應該有不同的做法。
都市小校應活化與整並都市的小校形成原因大都是旁邊新設學校，仔細觀察原來的大校因爲學區的被迫分割，才產生學生來源的減少，當然也有可能是經營不善或是私校拉鋸。面對此困境，有二個作法，其一是活化，其二是整並。活化是將學校轉型，以實驗教育或特色教學或改制，讓此類學校重生，以桃園市文昌國中爲例，都市型學校因新設校及經營上的問題，由60班降至11班，透過主管機關的資源挹注，將學校空間活化，設置全國第一所英語村學校，改變經營策略，短時間內班級數回到了46班，這就是活化最好的例證。
其二是整並，目前少有學校整並的案例發生，不過都市型小校因爲鄰近學校距離不遠，整並的機會應該很高，必須嚴謹考慮整並後，原來校舍、校地的使用，如設置教育相關研發中心，或推動實驗教育等，不要落人口實，至少在校友情感上應有所歸屬。
▲偏鄉小校若整並在所難免，政府也應考量學生權益，提供更多利多優惠。（示意圖／記者謝婷婷攝）
偏鄉小校需要利多優惠偏鄉小校的數量不斷增加中，主管機關必須審慎評估整並的後遺症，倘若不需整並，要有更多的資源與優惠挹注小校，如免費交通車、免費營養午餐、提供住宿、免費書籍……等，讓小校能夠持續運作。不整並當然會讓成本不斷攀升，地方政府必須擴大財源支應，但也必須評估成本效益。
在一段時間提供資源後，仍難挽頹勢時，「整並」恐怕在所難免，惟整並時，主管機關仍必須考慮到較偏遠小校學生的照顧，除了上述的補助以外，更應該有利多的優惠，讓整並的後遺症降至最低。而被整並掉的小校，其校舍與土地的使用、資源的再利用或是活化，恐怕地方政府必須再召開跨局處室的整合，將此類小校校地、校舍最充分的運用。
照顧弱勢 是小校未來關鍵責任小校的未來必須要有遠見，透過大數據的分析，鄰國小校的做法，關鍵在於對弱勢的照顧。教育機會均等的精神耳熟能詳，政策的制定應據此精神，提供小校整並或轉型最佳的依據。臺灣每個角落都很政治，讓所有聲音都有充分表達的機會，如此纔有公共政策最佳的選擇。
總之，少子化帶來的衝擊，從未稍歇，政府應該謹慎面對，與我鄰近之日本，也早於我們面對此困境，我們可就近臨摹，評估都市與偏鄉少子化後的因應之道。整並是資源的整合而非放棄，整並若帶來的是利多，何嘗不可？面對少子化小校整並的解套方式，就是資源的整合與到位，創新經營與活化，落實教育機會均等。
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