梅復興／空軍電戰系統問題難解 「與美軍同步」招牌褪色
●梅復興／臺海安全研析中心主任，長期鑽研國防，嫺熟美臺安全關係，曾創辦並主編《臺海軍情》電子期刊。
首先，讓我們釐清一下型號的區分。美軍發展提升型的ALQ-131電戰系統共分三種子型： ALQ-131A（從舊型ALQ-131莢艙提升者）； ALQ-131B（全新產製莢艙）； ALQ-131C（戰機內建／嵌型）。
由於臺灣不擁有舊型ALQ-131莢艙，故空軍所規劃增購的所謂ALQ-131A FMS構型其實就是ALQ-131B的外銷型。至於如果提升ALQ-184至ALQ-131A該如何稱呼，由於問題比較複雜（詳後），姑且不表。
需求迫切 解決卻遙遙無期
空軍電戰莢艙案的關鍵概念是引進「數位射頻記憶」（DRFM／Digital Radio Frequency Memory）技術。DRFM技術之主要功能在於可將截收到之射頻／雷逹訊號數位化後儲存，並在需要時完整重建該訊號以供干擾反制之用。
DRFM可將威脅訊號之頻率與頻寬忠實、同調的（coherent）重現，又沒有傳統類比式系統訊號衰減之缺點，且能在傳發干擾訊號時調適其特徵（如： 改變假目標之雷逹截面、距離、速度、角度等），達成反制敵方雷逹系統之目的。
DRFM 亦是反制相位陣列雷達與單脈衝雷逹（單脈衝技術因藉由比對訊號極化執行角度追蹤，所以到目前爲止抗干擾能力最強韌）之有效手段。譬如說，對抗共軍S300與紅旗9等新一代長程地對空飛彈均需要DRFM技術。是以，取得DRFM技術攸關着我空軍F-16戰機的實戰存活性。
空軍深知該將DRFM技術融入ALQ-184電戰莢艙以對抗新興威脅之重要與急迫性，故早於十年前在向美方申購F-16性能提升案時，電戰莢艙的DRFM技術提升就是關鍵規格之一。
而美國2011年9月正式通告國會的F-16性能提升案軍售項目中也包括了提升我空軍現有82具ALQ-184電戰莢艙（以融入「數位射頻記憶」（Digital Radio Frequency Memory (DRFM)技術），或新購AN/ALQ-211(V)9 或AN/ALQ-131電戰莢艙（均納含DRFM）之選項。而在我國去年新購的F-16C/D Block 70戰機上，也將裝備具有DRFM技術的內建（嵌）式電戰系統。
然而，轉眼十年過去了，前瞻規劃的電戰系統卻因爲種種緣故延宕迄今都還沒能交貨服役。目前看來，連確切的解決方案都還可能遙遙無期。
其中部分原因可能與空軍當時對電戰系統的投資優先順序有關。由於臺灣已擁有相當數量的ALQ-184莢艙，故當初空軍建案之主要目的系在提升現役82具ALQ-184電戰莢艙之性能，而非增購電戰莢艙。然而，在執行電戰莢艙案的選商時，卻改以添購電戰莢艙爲優先（據說需求共42具），反而未以提升現有ALQ-184莢艙最有利之因素爲決策考慮。
美方業管官員透露，雖然ALQ-184的原廠曾多次建議成本相對低廉（後來採購12套ALQ-131A的預算便足以提升全部82套現役ALQ-184）的DRFM技術升級方案，甚至還同意轉移技術在臺灣執行構改工程，但我方始終不感興趣。
「與美軍同步」的優點與迷思
這顯然與另一重要因素息息相關： 空軍希望裝備與美軍同步。「與美軍同步」的原則是立基於美國空軍當時的「作戰航電延壽套件計劃」（Combat Avionics Programmed Extension Suite，簡稱CAPES），也就是美軍爲其現役F-16機隊進行雷逹、電戰及其他航電系統延壽與性能升級規劃。事實上，我空軍「鳳展案」下的兩大主要航電系統提升案（AESA雷逹、電戰莢艙）均與CAPES案息息相關，且後來也均因而受到了不同程度的衝擊。
其實，空軍前年便已簽訂了ALQ-131電戰莢艙的發價書，惟其中但書要求美軍必須進入量產（FRP/Full Rate Production）始得執行。美方原本表定2019年4月開始量產（初期需求約200套），但卻一直未能履行，迄今總共只訂購了約60套ALQ-131A，故空軍稱該案「尚無預算投入與損失」，就採購部分簡單來說並沒有錯。但這並不表示此案的問題就不令人（極爲）頭痛了，更不表示所謂「與美軍同步」的方針就沒有問題。
空軍當初認定與美軍同步，藉由美軍協助代爲選商，並共同分擔研發費用，可降低計劃風險與成本。這思維邏輯表面上雖無可厚非，卻也正由於過於仰賴美軍，故對許多不確定因素（包括產製ALQ-131B所需之莢艙外殼來源、成本、期程等）均未能適度掌握，更完全無力左右美軍預算與研發等風險，在此案上徹底屬於被動，且礙於軍售（Foreign Military Sales/FMS）合約限制，亦無從申訴理賠。
一旦2014初年美國空軍因聯邦政府預算緊蹙而決定取消其CAPES（美軍F-16機隊航電系統延壽提升）計劃後，投資優先順序驟變，我空軍就必須獨自擔負ALQ-131的性能提升案可觀部分之研發測試成本。而一旦美軍放棄量產採購，我們更毫無轉圜餘地。「與美軍同步」的政策前提也告破產。
美軍的盤算
美軍在去年（2019）7月決定終止ALQ-131A莢艙的後續發展，主要原因倒不是技術瓶頸無法突破，而是因爲其兵力結構及作戰運用構想上的重新檢討，至使得第四代戰機之性能提升（包括電戰系統）的形式，價值與優先順序再次面臨調整。
由於美軍仍在役的400餘架F-16機隊都是Block 40以後的構型，其機體可以容納內建式電戰系統，故美軍如有必要，確實可以放棄電戰莢艙的升級發展，而在其逐年減少的F-16戰機上全面改用內建式電戰系統。
在此背景下，美國空軍於去年11月提供少量經費予L3Harris及NG兩家公司研發內建（嵌）式的電戰系統方案，以爲美軍下一步的選項。據瞭解，L3Harris打算以ALQ-211(V)4爲解決方案基礎，NG則是以ALQ-131C競標。
除美國外，公開資料顯示還有至少9個其他國家（巴林，埃及，以色列，日本，荷蘭，挪威，葡萄牙，羅馬尼亞，新加坡等）使用ALQ-131系列電戰莢艙。L3Harris（前身爲ITT）的ALQ-211系列電戰系統（內建式與莢艙型）則爲智利，摩洛哥，阿曼，巴基斯坦，波蘭，斯洛伐克，土耳其等國採用。ALQ-211（V）9曾聲稱是唯一經認證可在F-16上使用並具有DRFM技術的電戰莢艙，但在美國空軍電戰莢艙提升案（EA PUP/Electronic Attack Pod Upgrade Program）中並未獲青睞，而是由ALQ-131A得標。
由此可見，二者都是相對成熟的電戰系統，但做爲具有DRFM技術的內建（嵌）式的應用則近年來案例也都有限，所以基本上勢均力敵。美軍預計今年11月纔會完成初步評估。屆時美軍系統得標者贏得我空軍Block 70機內建（嵌）式電戰系統合約的機會自然也就極高。
斷子絕孫如何延續嗣？
然因空軍現有的F-16A/B Block 20 戰機（目前正提升爲F-16V構型）機體無法容納內建式電戰系統，仍需繼續使用外掛式電戰莢艙，故即便美軍今年底完成其F-16戰機下一代戰機電戰系統選商，還是不能解決我空軍現有82套ALQ-184電戰莢艙的升級問題。
蓋若是ALQ-211（V）4獲選美軍曁我空軍的內建式系統，ALQ-184仍會因沒有升級路徑，不可能提升到ALQ-211的莢艙構型。而就算是ALQ-131C贏得美臺兩國空軍內建系統的標，然若美軍放棄ALQ-131A/B型莢艙的後續發展，我空軍也依舊沒有提升現有ALQ-184莢艙的可行方案。
且鑑於ALQ-184基本上已經斷子絕孫，沒有（美軍制式服役的）DRFM提升型或升級路徑了，而也不能升級到ALQ-211。所以，就算空軍最後新添購的電戰莢艙是ALQ-211(V)9，那現有的82個ALQ-184也不可能升級到ALQ-211，而必須設法另覓升級方案。ALQ-211的系統裝備雖嚴格來說可包裝在ALQ-131的莢艙殼內，但那等於重買82套電戰系統，投資恐怕更爲巨大。
不過，雖然美空軍終止了ALQ-131A莢艙型的自身量產與後續發展，但因爲仍有超過300個ALQ-131系列莢艙在多個美國盟邦服役中，美國勢必難以撒手不管其尚存壽期的維持與技術提升。
究竟要如何解套，目前尚無定論。美軍原定三至五月間要赴臺跟我空軍說明他們的建議方案，但現階段因新冠病毒疫情限制差旅，不得不暫時延後。所以，可能在今年夏天之前都不見得能夠有初步結論。
系統整合的挑戰
同時，空軍F-16用電戰系統的更新還有另外的技術考慮。那就是，由於「鳳展案」F-16A/B性能提升換裝了可以電子掃描並自動跳頻的AESA雷達，會對於原有的雷達預警器(RWR)會造成干擾，故勢須設法應對。除了更換數位雷達預警器外（投資成本很大），美軍建議的方法是以「點阻濾波器」（notch filter）遮蔽預警系統之部分波段，以消弭誤警現象。
但美軍專業人士私下表示，除非能與F-16V上所用的APG-83 AESA雷達整合以確保完全同步，否則這可能導致減損接收訊號性能達數個分貝（dB）之譜，且測向精準度也會受到影響。此外，鑑於APG-83雷達有部分技術系屬原廠（NG）專利，他廠能否獲得整合電戰系統所需之相關技術釋出，而這又會否影響美軍建議選商的決定，亦有待觀察。
此外，由於空軍IDF戰機上缺乏電戰干擾系統，原有之雷達預警器亦將於2023年因消失性商源問題而面臨汰除，所以空軍也在考慮該當如何因應。這大概也就是日期曾有媒體報導空軍在考慮爲IDF換裝與F-16V同等級電戰系統的原因。然而，由於F-16V所用之電戰系統（無論選定哪型莢艙）耗資不菲，若欲衍用至IDF機隊上，勢需龐大預算配合，現階段難以逆睹。
無論最後解決方案爲何，空軍與國防部必須記取教訓，莫再重蹈當年AESA雷達與電戰莢艙選商的覆轍。那就是，因爲讓美軍代爲選商，結果因臺灣的採購數量接近臨界規模，也承擔了相當可觀部分的研發整合測試經費，反而左右了美軍爲自身選商的決定。
同時，美軍近年來研發策略的經常急劇轉向，也令我軍方歷來在軍購選商時賴以避險的「與美軍同步」金字招牌（兼免死金牌）開始褪色。而從電戰莢艙案近10年來的痛苦長跑不難看出，有時「與美軍同步」甚至還成爲了近乎自我實現的預言。究竟是「臺灣與美軍同步」，還是「美軍與臺灣同步」，耐人尋味…
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