你所不知道的「最後一哩」

文╱莊伯仲

近來「開放中華電信最後一哩」議題吵得沸沸揚揚，有人大聲叫好，也有人質疑爲圖利財團，但各界對最後一哩的定義，仍莫衷一是，各吹各的調，若無法一開始就釐清，對數位匯流產業發展反而形成阻礙。

◄中華電信工會因爲《電信法》修法開放「最後一哩」可能損及權益怒槓NCC。(圖／取自中華電信工會)

事實上，傳統定義上的最後一哩是「電信局」時代舖設的「電話線」，也就是所謂的「銅絞線」（XDSL），這部份在中華電信民營化時，政府以股票作價賣給 了中華電信。而在被NCC宣告爲「瓶頸設施」後，實質上已經開放民間租用，但因民營業者無利可圖，導致租用意願低落，中華電信市佔率仍居高不下。

NCC在電信法修 正案第四十五條中，所提到的「開放最後一哩」，其實指的是中華電信自身所屬管道的開放。由於其他第一類電信業者常被外界批評爲建設不力，其自我辯護的理由 不是「鋪設管道」成本太高，就是「挖馬路」的難度過大；NCC強制修法開放中華電信管道滿足了民營業者，但卻引發中華電信大反彈，可謂「順了姑情，失了嫂 意」。

然而管道開放後能否就此解決中華電信固網獨佔局面，仍是未知。一方面是即便有了管道空間，民營業者是否就會掏出本錢舖設光纖， 仍有疑義；另一方面則是管道開放後，各家業者都可進去佈線，反而會在管理與維護上產生另外的問題，試問若「某一業者」在管道內的線路出了問題，那該由那家 公司來擔負責任，對網路環境的穩定性恐怕會造成更嚴重影響。

此外，由於銅絞線在技術上已經無法應付目前頻寬需求量越來越高的現況，中 華電信民營化後，每年自行花大錢布建的光纖線路，恐怕纔是各界覬覦希望開放給業者用成本價租用的最後一哩。這也是電信法修法第二十五條要求中華電信「業務 功能分離」的原因。不過世界各國的光纖網路都是鼓勵業者自行鋪設，民營業者想要吃到這塊肥肉，恐怕還需要更用力。

事實上，在數位匯流時代中，只要網路能通到用戶的終端設備，都可稱之爲最後一哩，如家中的有線電視、透過3G或WIMAX無線上網的手機，都屬於最後一哩的範疇；其他新思維的方式還有善用家用電力線網路、加速推動4G LTE的建設，都是可以取代既有光纖網路的方式。

透過鼓勵發展有線電視等第二條、第三條「資訊高速公路」，不僅避免頻寬塞車，更可加速產業競爭，纔是打破中華電信在光纖固網最後一哩壟斷的良方。退一步 來說，至少要求百分之百國營的臺電公司開放電力線網路（或管道）也比修法剝奪上市公司財產權來的容易，也較符合公平正義原則。

我們肯定政府要替產業界帶來良性公平競爭的決心，但在面對「最後一哩」時，理應釐清事實、明確定義，否則想規劃出最佳政策，將無異於緣木求魚。

本文作者莊伯仲　文化大學新聞系副教授。本文原刊載於民國101年8月24日《中國時報》第B4版數位匯流，經作者同意後轉載。本文言論不代表本報立場。ET論壇歡迎更多聲音與討論，文章請寄editor@ettoday.net