商業週刊／比北高市長更重要　全臺907位議員每年40億小金庫揭秘

▲11月5日星期一新北市議會，本該審預算的日子，議員們卻集體請假，爲了跑選舉，議場空無一人。這樣的議會，還有很多⋯⋯你知道，各縣市政府預算裡，幾乎都藏了一個議員「小金庫」嗎？（圖／商業週刊／攝影陳宗怡）

文／管婺媛

4年一次的九合一地方大選，將在11月24日投票，共有1754位議員候選人，搶爭912個席次。此時，正是各縣市議會的預算審查會期，但，我們從北到南走訪各議會，發現議場正上演着「空城計」。這，是議員們的共同默契。爲了讓大家專心拼選舉，如臺北市、臺中市議會趕着審完明年預算，中市議會甚至創下「一小時通過總預算」紀錄，北市預算則僅微幅刪除0.37%；高雄、新北市、花蓮縣議會因擔心議員出席率太低，把一個多月後就要開始花用的明年度預算，留待選後或明年再審。

全臺縣市合計年逾一兆元的預算，被如此草率對待，議員們真能幫人民看緊荷包？地方預算中，每年約有近40億元，是所謂「議員配合款」，這是縣市政府在自己帳上編列，供議員提建設案、補助案時撥用的款項。別小看這筆錢，它可能是臺灣民意代表角色錯亂、浪費納稅錢的典型之作。10月底，6位新竹縣議員，纔剛因配合款貪污案集體入獄服刑。審計部與監察委員調查報告均曾指出，配合款形同地方民代的「私房錢」，成爲討好選民、酬謝樁腳與牟取不法利益的地方財政資源。而議員建議支出的項目更是五花八門、琳瑯滿目，除了常見的路面改善外，連宮廟石雕、龍鳳獅陣道具、神明的帽子、社區媽媽土風舞制服等⋯⋯都在配合款花用之列。

「讓一個有缺失的制度存在，就給了它產生弊端風險的機會，」研究民代配合款多年的臺北大學公共行政暨政策學系教授羅清俊，點出問題癥結。其實，調查過程中，也有議員迴應，希望地方政府將配合款收回，一來避免浪費，二來也讓議員免於基層或社團不斷「討錢」的人情壓力。一位新北市政府官員則說：「除非中央立法禁止嘛！否則要地方議會自費武功，可行性不大⋯」桃園市議員詹江村多次主張取消配合款，但事後他仍申請動支。「一鍋飯（教育經費）原本應該由教育局分配，但它把盛飯權交給議員，只有我不盛，大家都有飯吃，難道要我選民餓死嗎？」他直指，「是你（制度）逼着我球員兼裁判啊！」

配合款作爲府會關係的潤滑劑、加速地方需求上達的效率，也有學者、官員指爲「必要之惡」。「這是藉口，除非有數據證明，實施配合款的縣市更能滿足民衆需求，且無其他方案替代，我纔會承認這是必要之惡！」羅清俊指出，有議員主張民代比政府更瞭解基層，「這難道不是行政機關不夠用心的結果嗎？」他提出研究統計，每到選舉前，各縣市配合款金額就特別高，「這明顯是爲選舉操作資源分配，長久不利民主發展！」他也認爲，把配合款改爲建議款，只是折衷，不是從此取消，仍是換湯不換藥。如果一套制度需要高度仰賴民代個人品行操守，更無法達到資源公平分配的效果，我們爲何要繼續容忍它？「這跟選民期待民代扮演什麼樣的角色有關，」中研院政治學研究所研究員吳重禮說，「我們期待他是立法者、監督者，或只是選民的跑腿人？」一年40億的配合款，相較上兆規模總預算，看似「小錢」，但，它對民主制度造成的傷害，卻是難以金額規模大小衡量的。政治，或許平時看似距離遙遠，事實上卻滲透你我生活各個層面。全臺22縣市，已有19個每半年公佈一次議員配合款清單，仔細監督你所在地區的每一筆花費，是我們看緊自己荷包的第一步！

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※精彩全文，詳見《商業週刊》1617期。※本文由商業週刊授權刊載，未經同意禁止轉載。