投書-土地供應不能冰火兩重天
從1996年大陸實施城鎮化戰略至今,大陸的城鎮人口從2.99億增加到6.22億,增長了108%,但同期城鎮建設用地面積卻從1.3萬平方公里擴大到5.7萬平方公里,增長了338%。城鎮建設用地面積的增加,大大快於人口的增加,造成嚴重的土地資源浪費。
土地浪費主要有兩個原因,一個是地方規畫貪大求全。走進一些小城鎮,大廣場、寬街道、高標準綠化映入眼簾,豪華的裝飾與冷清的街道極不協調;一些地方領導好高騖遠,動輒提出人口要達到數十萬甚至上百萬,面積達到幾十平方公里……。
另一個,土地也是地方政府招商引資的重要手段。許多地方政府一般以「成本價」向企業供地,有的地方甚至以低於土地成本甚至「零地價」供地,以吸引外來投資商。
土地浪費的結果,僅有15%~20%的經營性用地被用作商業和住房,這種「飢餓式供地」方式,造成開發商拿地價格越來越高,從而推動了住宅成本的上升,形同爲「買房難」火上澆油。
據專家預測,數億農民或被動或主動地改變生活方式,由農村向城市聚集,這是未來幾十年時代發展的主題。面對這波瀾壯闊的背景,地方政府絕不能厚此薄彼,一方面對外來企業老闆很大方,不只低價出售甚至免費贈送大量土地;另一方面又對本地居民很小氣,一點點「切香腸」似的出售土地,並通過「招、拍、掛」人爲造成「地王」頻現。且高價成本最終由老百姓買單。
筆者認爲,要讓「安居問題」不再成爲城市化進程的障礙,出路之一是改變土地供應待遇上的「冰火兩重天」。也就是說,在節約的基礎上,城鎮建設用地不能單純用來建廣場、建草坪,也不能全部用來辦企業。要拿出相當一部分比例,用來增加廉租房和商品房的土地供應(不能收費過高),以平抑房地產價格,改善社會福利。