旺報社評》造船 中美博弈新領域

社評

中國大陸造船業近年爆發式成長，造船完工量、新接訂單量、實際訂單量連續多年位居全球第一，且在全球18種主要船型中，共14種新接訂單量位居全球首位，2024年更接下了全球7成造船訂單。大陸造船能力對國際貿易、航運、供應鏈都影響深遠。

疫後需求增 合作日韓

中國大陸與日本、韓國在大型貨櫃輪領域占主導地位，三者是臺灣航運業新船的主要來源。一直以來，大陸造船以「成本低、交付快」著稱；韓國在新材料技術、節能環保技術方面具有優勢；日本作爲老牌造船強國，以精細工藝和高品質著稱，在技術研發、經營管理方面具有先進經驗。近年大陸造船技術大幅進步，尤其在綠色轉型與智慧製造方面表現出衆，「便宜」已不再是主要優勢。

2017年大陸首艘自制航母山東號下水、2023年首艘全自制大型郵輪「愛達．魔都號」下水、2024年自主研製大型LNG（液化天然氣）運輸船交付，大陸成爲全球唯一自制「海上三明珠」（航空母艦、大型液化天然氣運輸船、大型郵輪）的國家。

隨着環保意識增強，全球航運燃料規定愈來愈嚴格。國際海事組織（IMO）規定，自今年1月1日起，400總噸及以上的船舶，禁止在紅海和亞丁灣等特定區域排放油類或油性混合物。歐盟規定從2024年1月1日起，超過5000噸船舶進出歐洲經濟區（EEA）港口，其二氧化碳排放需向歐盟ETS報告。油與碳的排放控制日趨嚴格，促使全球航運船舶迎來「更新換代潮」。

大陸在LNG船、乙烷運輸船等高端環保船型領域具明顯優勢，並在電池混合動力、生物燃料方面研發有成。與傳統重油燃料船舶相比，這些船型能大大減少二氧化氮、二氧化碳等有害氣體的排放量，這是大陸造船業近年訂單激增的重要原因之一。

新冠疫情結束後，國際貿易迅速復甦，各國對新船舶需求增加，俄烏、中東局勢緊張讓船舶短缺局面更嚴重，各國造船業均面臨產能不足問題。大陸積極擴大造船業產能，恆力集團投資92億元人民幣，在大連建造大型油輪和超大型貨櫃船廠。中國船舶集團將在天津、武漢投資50億元人民幣提升高價位船舶建造能力。

大陸並與日韓加強合作，2019年日本在江蘇投資，新建一家中日合資造船公司。去年12月三星重工將一筆新造船訂單分包一家大陸船廠。大陸與日韓也在技術交流、聯合研發方面擴大合作。隨着雙邊關係改善，大陸與日韓在造船領域的合作具想像空間。

引美國注意 制裁遏止

大陸造船業的發展引起美國的注意，造船業可能成爲中美博弈新領域。今年1月美國貿易代表署（USTR）發佈對大陸海事、物流和造船業的301調查報告，指中國追求在海運、物流和造船領域的主導地位不合理，對美國商業造成負擔和限制，美國可以採取迴應行動。這是爲擬議中的《美國船舶法案》做鋪墊。美國參衆兩院議員於去年12月間向國會提交《美國船舶法案》，要求未來15年內，大陸輸美貨物中必須有至少10％由懸掛美國旗船舶運輸，並配備美國船員。

該法案稱，美國商船規模與中國大陸相比相形見絀，全球貿易中，懸掛美國旗船舶僅80艘，中國有5500艘。但透過制裁遏止大陸造船業發展，並重建美國造船業的希望，恐怕難以如願。首先，上述措施難以撼動大陸造船業，數據顯示，美國船東訂單僅佔大陸造船業出口量的5％。另外，美國不向大陸進口船舶也不容易，美國勞動力成本高，造船業發展停滯多年，熟練工人短缺，重新培育產業鏈、供應鏈仍需時日。或許美國相關訂單可以轉向日韓，但日韓造船產能有限，交付週期較長，未必能滿足美國的需求。

大陸造船業崛起，是其製造實力與技術實力的綜合顯現，美國對其遏制，不至於像晶片那般能卡住脖子，但將牽動國際貿易、航運的穩定及供應鏈重整等難題，美國需理性判斷，臺灣更該謹慎。