楊海峰／如何化解九二共識僵局

▲蔡英文上臺如何維持兩岸和平發展，面臨着嚴峻挑戰。（圖／翻攝自蔡英文粉絲專頁）

文／楊海峰（大陸人士）民進黨總統參選人蔡英文在2016年臺灣大選中獲勝。由於民進黨一直拒絕接受九二共識，海峽兩岸及國際社會都對民進黨重返執政後的兩岸關係深感擔憂，如何維持兩岸和平發展現狀面臨着嚴峻挑戰。 上世紀九十年代初期，爲了因應兩岸雙向解凍後出現的新情況、新問題，推動事務性協商，先期成立的兩岸海協、海基兩會經過多輪商談，達成兩岸各自以口頭方式表述堅持一箇中國原則，但對一箇中國的涵義存在爭議。這一協商結果體現着兩岸雙方「擱置主權爭議，求同存異」的務實精神，後來，蘇起將這一協商結果概括簡稱爲九二共識，被國共兩黨採用至今。

九二共識這個名詞凸顯了「求一箇中國原則之同」，當然這也是九二共識的核心內涵，國共兩黨目前仍在堅持。但是，九二共識這個名詞忽略了「存一中涵義之異」，以偏概全，因而引發爭議。直至今日，當選新一屆臺灣領導人的蔡英文只肯承認九二會談的歷史事實，不願接受九二共識。由於對一箇中國的涵義仍然存在爭議，共產黨主張「堅持一中原則，一中不表」，避免引起爭議，國民黨爲了凸顯中華民國的現實存在，執意堅持「一中各表」，國共兩黨之間對九二共識的看法也有分歧。以九二共識爲基礎，兩岸兩會在1993年舉行舉世矚目的汪辜會談，開啓了兩岸的制度性協商。在李登輝執政後期，也是以九二共識爲基礎，兩岸關係卻隨着李登輝訪美以及提出兩國論迅速惡化，陳水扁僥倖上臺後更是劍拔弩張。2008年國民黨重新執政後，兩岸又以九二共識爲基礎，至今已經簽署了23項事務性協定，開啓了兩岸大合作和大交流的時代。但在馬英九第二個任期內，同樣還是以九二共識爲基礎，不僅兩岸服貿、貨貿、兩會互設辦事處等議題推動受阻，兩岸還曾鬧出大陸拒絕馬英九親自出席北京APEC會議和美國雙橡園升旗事件的不愉快。可以這麼說，即便國民黨繼續執政，以現有的九二共識爲基礎，也無法解決兩岸進入深水區出現的各種問題。

▲大陸人士對「九二共識」，提出兩岸相互承認對岸爲政治特區的建議。

由此可見，九二共識只是國共兩黨之間的一個初級共識，仍然存在很大的脆弱性、不穩定性和解決兩岸問題的不徹底性。國民黨執政時，九二共識是當然的兩岸共識。民進黨重返執政後，九二共識中「異」的部分就會凸顯出來，對兩岸和平發展造成新的困擾。雖然九二共識在兩岸存在主權爭議、缺乏政治互信的特殊歷史時期，爲推動兩岸和平發展發揮過積極的作用，但國共兩黨都不應該繼續躺在九二共識上抱持僵化思維吃老本，因爲現有的九二共識只能解決兩岸間的經濟、文化等先易問題，而不能應對兩岸間的政治、軍事、臺灣國際空間等後難問題的挑戰。在九二共識這一問題上，國共兩黨、尤其是掌握兩岸和平發展主導權的大陸領導人，應該拋開政治上的偏見，擴大自身的政治格局，轉變思維，更新觀念，以博大、仁愛的胸襟和前瞻、民主、務實的視角，虛心看待和分析民進黨人士以及其它對九二共識的不同意見，勇敢面對並消除各種質疑，而不是生硬地強迫別人去接受一個連國共兩黨意見都不一致的初級共識。

「臺灣和大陸同屬一箇中國」纔是兩岸雙方應該努力達成共識的方向。因此，國共兩黨不要一直在九二共識這一名詞上糾結，而應該另想高招。只有這樣，纔有利於民進黨重返執政後九二共識僵局的化解，纔有利於儘早達成各方都能接受的兩岸新共識，使兩岸對話協商的的政治基礎更加堅實。

基於以上分析，我提議一個化解九二共識僵局非常簡單易行的方法：兩岸相互承認對岸爲政治特區。

根據兩岸憲法，臺灣地區和大陸地區不僅都是中華民國的固有疆域，同時也都是中華人民共和國神聖領土不可分割的一部分。既然兩岸都堅持一箇中國原則，不能承認對岸是一個國家。兩岸可以根據各自憲法，承認對岸是自己憲法框架下的一個特殊行政區域（簡稱政治特區）。

亦即，臺灣承認大陸地區是中華民國的一個政治特區，統治大陸地區的中華人民共和國政府就是中華民國大陸特區政府，中華人民共和國主席就是中華民國大陸特首。在九二共識的政治基礎上，大陸也應根據中華人民共和國憲法，承認臺灣地區是中華人民共和國的一個政治特區，統治臺灣地區的中華民國政府就是中華人民共和國臺灣特區政府，中華民國總統就是中華人民共和國臺灣特首。這樣，兩岸雙方既對等尊嚴，又可實現重疊主權下治權的相互承認。

九二共識是目前仍都在執政的國共兩黨共同堅持的政治基礎，九二共識中本身就隱含着「一中各表」。兩岸相互承認對岸爲政治特區，等於兩岸雙方在「九二共識、一中各表」的政治基礎上確認了「海峽兩岸同屬一箇中國」的事實，實現臺灣和大陸的有效連結，可以說是對九二共識的深化，也是對一中各表的夯實。只要兩岸相互承認對岸爲政治特區，大陸接受「一中各表」，民進黨已經表態願意在中華民國憲政體制下推動兩岸關係，沒有理由不接受「一中各表」的九二共識。

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