政府工作報告預示的宏觀政策走向

今年政府工作報告提出，經濟增長預期目標爲5%左右，既是穩就業、防風險、惠民生的需要，也有經濟增長潛力和有利條件支撐，並與中長期發展目標相銜接，突出迎難而上、奮發有爲的鮮明導向。在當前複雜的國內外經濟形勢下，2025年宏觀政策將如何助力中國經濟實現穩增長目標？如何破解制約國民經濟循環的關鍵堵點卡點？全國兩會召開之際，中國統計學會副會長、京東集團首席經濟學家沈建光接受了中國信息報記者的專訪。

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記者：2025年是“十四五”規劃的收官之年，您如何評價政府工作報告中提出的今年經濟增長目標?

沈建光：政府工作報告將2025年經濟增長目標設定爲“5%左右”，我認爲是恰當的。儘管當前中國經濟仍面臨不少風險挑戰，比如特朗普關稅政策不確定性、國內有效需求不足等，但“5%左右”的經濟增長目標彰顯了中國經濟的底氣，是較爲積極進取的。

財政政策是最大的亮點，力度明顯加大。第一，2025年赤字率設定在4.0%，5.66萬億；第二，擬發行特別國債1.8萬億，包括超長期特別國債1.3萬億和特別國債0.5萬億；第三，擬發行地方政府專項債4.4萬億；第四，合計新增政府債務總規模11.86萬億元。加上資金跨期調轉等，我們測算的2025年實際赤字率高達9.8%，高於去年的8.4%，僅次於2020年的10.6%，表明財政力度明顯加大。但需要注意的是，財政支出力度能否實現年初預算目標，還要看財政收入能否達標，這取決於經濟基本面的恢復情況。

消費政策全面加力，以舊換新、專項行動、民生保障等均有部署。報告指出，“經濟政策的着力點更多轉向惠民生、促消費，以消費提振暢通經濟循環”，表明政策重點轉向消費。首先，安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新，規模較去年的1500億元翻倍。如果這一規模不夠，後續還有繼續加碼的空間。其次，報告中提出“實施提振消費專項行動”，強調“多渠道促進居民增收，推動中低收入羣體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制”；促消費與惠民生聯動，“城鄉居民基礎養老金最低標準再提高20元”“居民醫保人均財政補助標準再提高30元”等。此外，報告還提及“健全綠色消費激勵機制”，這表明後續對綠色產品的各項政策支持力度還會持續加大。

記者：政府工作報告明確指出，推動標誌性改革舉措加快落地，着力打通制約國民經濟循環的關鍵堵點卡點，更好發揮經濟體制改革牽引作用。您怎麼看對拖累經濟增長的重大問題做出針對性部署這一亮點？

沈建光：對制約國民經濟循環的關鍵堵點卡點，今年的政府工作報告直面問題，沒有迴避。過去一段時間，企業賬款久拖不決、民營企業信心低迷、房地產持續下行、資產價格明顯縮水，這些問題成爲經濟增長的重要拖累，此次政府工作報告做了針對性部署。

一是要關注企業欠款問題。報告強調“部分企業生產經營困難，賬款拖欠問題仍較突出”，地方專項債將用於消化地方政府拖欠企業賬款。二是支持民營經濟發展。在近期民營企業座談會的基礎上，報告提出“紮紮實實落實促進民營經濟發展的政策措施，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益”。三是推動房地產止跌回穩。報告提出“推進收購存量商品房，在收購主體、價格和用途方面給予城市政府更大自主權”“有效防範房企債務違約風險”，直面房地產領域堵點難點。四是穩定資產價格。“穩住樓市股市”首次寫入政府工作報告總體要求，政策層更加重視通過穩定資產價格發揮財富效應。

記者：政府工作報告提出，要促進平臺經濟規範健康發展，更好發揮其在促創新、擴消費、穩就業等方面的積極作用。您認爲這會產生怎樣的積極影響？

沈建光：本次政府工作報告提出“促進平臺經濟規範健康發展”，同時要求“加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障”。民營企業座談會也提及“堅持誠信守法經營，樹立正確價值觀和道德觀，以實際行動促進民營經濟健康發展”“積極履行社會責任，積極構建和諧勞動關係”。此前，維護靈活就業和新就業形態勞動者權益保障的推進比較慢，後續可能會加快落實，比如規範用工管理、健全用工制度等。

同時，報告提出“促進跨境電商發展，完善跨境寄遞物流體系，加強海外倉建設”，因此我認爲平臺企業將在國際競爭中發揮更大的作用。2024年跨境電商進出口達到2.63萬億元人民幣，同比增長10.8%，佔進出口比重提升至6.0%。過去5年，我國跨境電商貿易規模增長超過10倍。接下來，政策支持和AI技術還將爲跨境電商帶來發展機遇。平臺企業可以把中國在數字經濟領域的創新和科技進步，帶到全世界，不僅爲中國企業“走出去”創造更大的增長機會，也給當地經濟作出貢獻。

記者：您認爲應當如何理解“數字經濟”“人工智能”等政府工作報告出現的熱詞和高頻詞？

沈建光： 近年來中國數字經濟快速發展，對經濟增長貢獻愈發明顯。比如，電商是數字經濟的重要組成部分，在提振消費中具有獨特優勢。2024年，實物商品網上零售額佔社會消費品零售總額的比重爲26.8%，佔比是全世界最高的。今年政府工作報告指出，2024年數字經濟核心產業增加值佔國內生產總值比重達到10%左右，提前實現“十四五”規劃目標。在此基礎上，報告要求高度重視人工智能的引領作用，提出“持續推進‘人工智能+’行動，將數字技術與製造優勢、市場優勢更好結合起來，支持大模型廣泛應用，大力發展智能網聯新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能製造裝備。”大數據是人工智能發展的基石，而中國的數據量位居全球第一，數據要素成爲中國經濟增長和社會發展的重要牽引力。儘管報告並未提及具體的政策措施，但近期民營企業座談會以硬科技企業爲主、2024年以來多地圍繞新興產業成立產業基金，均體現出各級政府對於人工智能發展的關注。

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