社論－論建立創新產業常規統計的重要性

我國經濟成長近年已落至全球平均水準以下。（圖爲民衆購物，本報系資料照）

我國經濟成長近年已落至全球平均水準以下，日前國發會主委陳添枝在立法院被問及此事時表示：「這是因爲我國舊的成長模式走了很多年，近年已沒有力道了，這是結構問題，政府將尋找新成長模式來提升成長動能。」他形容這好像小孩子「轉大人轉不過去」，但在新成長模式之下，將來一定會轉過去。

陳主委在立法院並未明確指出新成長模式的內涵，只說基本方向是數位經濟，歸納內閣這一年來的論述，所謂新成長模式應該就是推動數位經濟、綠能等五大創新產業、新農業與循環經濟（後二者稱爲五加二產業），內閣相信這些新產業會有新動能，讓臺灣經濟走出當前停滯的困境。

依行政院通過的「數位經濟‧創新經濟發展方案」，此方案將使臺灣成爲網路社會先進國家，建立智慧城鄉，打造數位創新生態系，鏈結至各產業，估計至2025年數位經濟所創造的產值高達6.5兆元。至於五加二產業，政府也擬以三大連結、四大主軸加以推動，並表示僅物聯網這項產業若能拿下全球1％市場，2025年即可創造3兆元產值。

新成長模式裡的產業大多不是我國行業標準分類裡的行業，尚無明確定義，因此不論是廠商家數、就業人數、營業額、固定資本形成、出口等統計都付之闕如。也因此每次被問及這些產業到底推動情況如何，相關部會每每避重就輕。我們去年三月已呼籲政府建立五大創新產業的常規統計，但歷經一年仍未見政府採取任何行動，政府循月、循季發佈的統計裡，有關五大創新產業的僱用、營收、固定資本形成、出口仍杳無音訊，講了半天總是2025年會如何如何，但如果連今天的情況如何都不知道，那麼如何相信2025年的偉大願景會實現，這豈不是又在畫餅、吹牛嗎？

我們認爲，政府果真有決心要推動這些創新產業，就必須在每月的工業生產、海關出口、商業營收、就業人數或每季發佈的GDP、民間投資裡告訴大家，這些產業的情況如何，這個透明化的資訊揭露不僅有助於政府檢視政策推動的成果，也可讓外界明白府院政策落實的情況及提振經濟的效果。我們思之再三，建議政府應儘速辦成以下三件事：

第一、讓數位經濟、五加二產業統計範疇明確化：一切經濟現象總是透過數據而獲得理解，我們之所以知道半導體對臺灣經濟貢獻大，是因爲從出口、投資、就業及GDP等各項數據呈現半導體業生產活動的情況；早年半導體產業發展之初，我國統計分類也難以呈現此一產業概況，但隨後政府即着手建立分類，如今數位經濟、五加二產業皆是政府相中，未來足以支撐臺灣經濟成長的產業，且是結構調整、新成長模式的要角，豈能沒有明確的統計？而要統計就得定義統計範疇，內閣自應組成專案小組明確定義，以供各部會彙整各類統計。

第二、運用工商普查協助建立基礎統計：有了明確的產業分類範疇之後，可以運用每五年辦理一次的普查資料，進行估算，事實上工商普查即將在今年4月進行，若政府單位有心瞭解數位經濟、五加二產業的概況，在去年此刻我們提醒內閣辦理五大產業常規統計時，就應該與主計總處研擬如何自今年普查獲取更細緻的資料，讓這次工商普查爲未來新經濟成長模式建立基礎統計，如今普查在即，但願政府仍可亡羊補牢。

第三、訂定數位經濟、五加二產業統計發佈機制：政府統計要取得信任，必須有常態的發佈機制，不可興之所至，看到好數據就拿來吹噓一番，因此這些未來對經濟成長如此重要的產業，其出口、生產、營收、投資或就業都應建立正常的發佈機制。初期蒐集資料不易，也許可以每季發佈一次，由行政院主計總處負責彙整各部門統計對外發布，迨相關資料建制完備，可按月由各部會循原發布機制公佈，此一資訊透明化，非僅可以提升政府統計公信力，也有助於產、官、學界掌握這些創新產業發展近況。

歷史學家黃仁宇對於明、清兩朝政府統計未能準確反映實況，以致誤判情勢，錯失改革機會曾感嘆：「傳統官僚主義的作風，真理總是由上至下，統計數字反映着上級的要求與願望。…，要使國家在數目字上管理，先就要提出真實的數字。」大哉斯言。蔡總統任期將屆滿一年，所推動的結構改革、新成長模式不能一直停留在擘劃願景階段，或者只會一直告訴大家2025年會如何，「轉大人」一定轉的過去，必須儘速建立常規統計發佈機制，告訴我們現在如何，上個月如何。

雖然統計工作不像擘劃願景如此澎湃偉大，引起注目，但卻是政策成敗的羅盤，不可須臾或缺，我們盼望蔡總統認真看待此事，指定政務委員專責此事，切莫掉以輕心，以致執政四年空有願景，一事無成。