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【武漢肺炎】趙春山／兩岸防疫急缺危機管理機制

▲武漢臺商返臺後接受隔離觀察，其中有臺商以視訊致謝防疫人員。（圖／記者蔡紹堅攝）

●趙春山／曾任政大國關中心副主任、東亞所及俄羅斯所長，並參與政府中國大陸事務諮詢工作，見證兩岸關係不同階段的發展。深信兩岸和平發展是維持現狀的最佳途徑，認爲臺灣不應在中華民族偉大復興的道路上缺席。

本月4日凌晨，首批武漢臺商包機抵臺不久，蔡英文總統中午就在臉書發文，肯定對岸在過程中提供的協助，也感謝雙方共同努力完成這次作業的所有單位和人員。蔡總統說的好，「面對挑戰，對話與合作永遠是解決問題最好的方法。」

防疫如作戰，蔡總統的話言猶在耳，接下來的考驗即迎面而來。這班飛機的名單不符，有三人不在原有名單上，其中包括一名確診者。究竟哪個環節出了差錯？事關臺灣防疫工作，各種「陰謀論」此起彼落。行政院長蘇貞昌怒責，整件事「完全走樣，下不爲例」。但無論如何，受到影響的是等待返鄉的下一批臺灣同胞，當然不容舊事重演。因此蘇院長指示，兩岸應建立一個可兼具防疫安全和照顧民衆福祉的「操作模式」，未來相關事件就按照這模式運作。

其實，不僅是兩岸，我們政府內部也應建立一套危機處理的操作模式。涉及兩岸事務的決策和執行，陸委會和海基會是我方唯一擁有公權力的機構。但對岸不與民進黨接觸，因此國民黨主動或是接受委託協助斡旋，也是理所當然。畢竟，國家利益應超越政黨利益之上。但這種跨黨派合作，應是屬於橫向聯繫的形式，最終仍須透過垂直分工，即由執政當局負責驗收整合。

這次武漢臺商返鄉包機首航出現問題，就是因爲「半途殺出一個程咬金」。這名自稱擔任湖北臺灣同胞返臺救援會長的臺商徐正文，不僅介入整個協商過程，事後還對下波包機返鄉事宜不斷對外放話。徐或許心存善意，但究竟誰授權他扮演如此重要的角色？

▲第一班武漢撤僑專機返臺在4日凌晨抵達臺灣，但事後發現機上乘客有數十名非臺灣籍，與我方原先設定的名單資格差異很大。（圖／記者李毓康攝）

茲事體大，國民黨因此公開和徐正文劃清界線。在細數他的各項「罪行」後，考紀會以該員破壞黨的形象及聲譽爲由，對他做出「先行停止黨權」的處分。但問題是，爲何國民黨的「七人小組」，會對這名「黨員同志」在過程中的「爲所欲爲」視若無睹？或是有關心但沒有在意？當然，民進黨政府相關部門因感無能爲力，對整件事也只好避之唯恐不及；既然如此，當初爲何還要概括承受這位中間人士「協調」的結果？難怪蘇院長要生氣了！

在武漢肺炎疫情爆發後，筆者即多次撰文指出，這是兩岸共同面臨的危機，但也是兩岸改善關係的轉機。可惜對岸在「政治壓倒一切」的思維下，一再錯失這個爭取臺灣民心的契機。可能爲了落實習近平「牢牢掌握兩岸關係的主導權和主動權」的主張，對岸涉臺事務工作部門，被迫採「單邊主義」原則來處理這次的臺商返鄉包機相關事宜。

也就是由湖北地方的臺辦主其事，選擇以大陸的航機運載臺人返鄉，並和特定對象進行協商，如此一來，也就充分掌握包括乘客名單在內的先置權。相形之下，我方一切「處在不言中」，事事等待被告知的狀態。對岸捨棄兩岸官方直接溝通的管道不用，加上涉及對臺政策的敏感議題，地方必須聽命於中央，結果必然緊縮兩岸防疫合作所需的時間和空間。

▲由於WHO將「臺灣爲中共之一部份」此錯誤資訊提供給其會員國，導致一些國家因防疫武漢肺炎，拒絕臺灣人入境。（圖／路透）

令人遺憾的是，兩岸防疫當前，卻不忘在外交戰場互打口水仗。對岸以「一中原則」爲臺灣參與「世界衛生組織」（WHO）的政治前提，阻止我入會的申請。中共國臺辦認爲臺灣是「以疫謀獨」；我外交部則反擊，中共此舉無異對臺灣人民遂行「政治勒索」，展現蠻橫無理之邪惡本質。習近平強調兩岸「心靈契合」、「兩岸一家親」，這些話聽在那些支持臺灣「入會」共同抗疫的外國人耳裡，一定感到目瞪口呆。

由於WHO將「臺灣爲中共之一部份」此錯誤資訊提供給其會員國，導致一些國家因武漢肺炎拒絕中共航機降落和大陸人士入境的舉動，也讓臺灣旅客和臺灣航機遭到池魚之殃。這些現象扭曲了「一中」在臺灣民衆的形象，凸顯「一中」已無「各表」的殘酷現實，也讓「九二共識」陷於名存實亡的尷尬處境。

最近讀到美國「明尼蘇達大學杜魯斯分校」（UMD）人文學院院長尤德（Jeremy Youde）教授寫的一篇文章，他認爲公開交流、國際合作及針對性行動，系防止疫情爆發的有效措施。全球決策者須採取進一步措施，保護民衆健康。但他也特別指出，全球「反華」情緒提高亦影響遏制疫情努力。

我們不願見到一場武漢肺炎，會演成全球「反華大合唱」的局面。期待兩岸針對非傳統安全議題，先展開對話和合作，建立一套危機控管機制。在此之前，臺灣內部先要建立自己的一套機制。

【武漢肺炎】趙春山／兩岸防疫急缺危機管理機制

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