最高法：司法支持保障深圳建設先行示範區

人民網北京11月10日電 11月9日，最高人民法院舉行新聞發佈會，發佈《最高人民法院關於支持和保障深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》（以下簡稱《指導意見》），通報廣東省高級人民法院和深圳兩級法院支持和保障先行示範區建設情況。

去年8月，黨中央、國務院印發《關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》（以下簡稱《意見》）。今年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》（以下簡稱《實施方案》）。最高人民法院副院長楊萬明表示，《指導意見》是人民法院落實改革與法治雙輪驅動要求的具體實踐。《指導意見》立足人民法院職責使命，堅持以改革完善法治，以法治保障改革，從司法工作角度提出支持保障措施，有利於以法治思維和法治方式推進改革進程、破解改革難題，有利於爲先行示範區建設和改革試點營造良好法治環境。

建設司法服務保障措施

據瞭解，《指導意見》共33條，包括總體要求、服務保障要素市場化配置、支持打造市場化法治化國際化營商環境、促進社會治理現代化、建設公正高效權威的司法制度、加強組織保障六個部分。

楊萬明介紹，《指導意見》全方位提出了先行示範區建設司法服務保障措施。《指導意見》第二至第四部分對標對錶《意見》和《實施方案》要求，研判改革發展中的矛盾糾紛風險點、法律法規空白點和司法保障着力點，有針對性地提出應對防範和支持保障措施。例如，在打造市場化法治化國際化營商環境方面，《指導意見》提出優化營商環境司法保障機制、依法保護企業家合法權益、加大知識產權保護力度、深化破產製度改革、加強海事審判、促進法治政府建設、加強涉外涉港澳臺審判等一攬子支持保障措施。

此外，《指導意見》對人民法院自身的改革創新提出了明確要求。《指導意見》第五部分在完善訴訟制度、落實司法責任制、加強審判專業化建設、人員分類管理等方面提出了一批改革措施，支持深圳法院先行先試、大膽探索。

《指導意見》改革創新分量重

“先行示範實質上就是改革創新”，楊萬明介紹說，《指導意見》抓住先行示範區建設這一主要特徵，在改革創新方面下了功夫，不僅提出了支持保障改革創新的司法舉措，而且很多支持保障舉措同時也是改革創新舉措。

比如，《指導意見》提出要加大知識產權保護力度，探索人工智能、互聯網信息、生命信息等新型數字化知識產權財產權益保護新模式，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度等等，這既是服務創新驅動發展戰略的重要舉措，也是改革試點的重要內容。推進金融審判創新、完善數據產權保護規則、深化破產製度改革等各項支持保障措施，也都體現了改革創新要求。

不僅如此，《指導意見》還用7條的篇幅專門規定了人民法院工作體制機制的改革創新措施。“改革創新是《指導意見》的主基調，《指導意見》就是通過改革創新支持保障改革創新。”楊萬明在發佈會上表示。

廣東法院推進支持深圳示範區建設

廣東省高級人民法院院長龔稼立在會上介紹，廣東法院近期和下一步從以下六方面推進各項改革措施，支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區:

一是打造國際化知識產權保護高地。深入推進知識產權刑事、民事、行政訴訟“三合一”審判機制，完善知識產權侵權事實查明認定體系，推動建立更符合知識產權特點的訴訟證據規則。

二是構築一體化市場主體退出機制。深化破產重整、預重整、執行轉破產製度改革，探索多方參與企業救治和重整機制，試點個人破產製度，構建更加完善的市場主體進入、重整和退出機制。

三是加大專業化金融司法保護力度。完善打擊非法集資、逃匯套匯、內幕交易等嚴重金融犯罪機制；嚴厲制裁以金融創新爲名掩蓋金融風險、規避金融監管、從事非法套利等違規行爲。

四是完善多元化跨境糾紛解決機制。以深圳前海等廣東自貿（片）區爲試點，全面完善跨境糾紛立案、跨境訴訟管轄、域外法律查明、商事爭議調解等銜接機制。

五是提升法治化市域社會治理水平。推進“一站式”智能化訴訟服務，推動基層法院對縣級政府爲被告行政訴訟案件實現異地管轄和跨區劃審理，適度擴大行政訴訟簡易程序適用範圍。

六是推進系統化司法體制綜合配套改革。深化以審判爲中心的刑事訴訟制度改革和民事訴訟程序繁簡分流改革。定期公佈典型案例和裁判指引，健全司法人員履職保障和審判監督機制。（孟植良 宿琳）