多舉措保障迎峰度夏煤炭供應 價格不存在大幅上漲基礎
近期，我國煤炭價格高位波動，保供穩價工作受到社會廣泛關注。煤炭供應是否有保障？如何應對迎峰度夏需求增長？後期價格走勢如何？記者26日採訪了國家發展改革委經濟運行調節局有關負責人。
問：5月19日召開的國務院常務會議部署做好大宗商品保供穩價工作，煤炭價格有所回落，但近期又有反彈趨勢，電煤供應是否存在問題？
答：今年以來，受經濟加快恢復等因素影響，煤炭市場供需兩旺，價格高位波動。爲貫徹落實國務院常務會議精神，國家發展改革委會同有關方面，採取了多項保供穩價措施。
一是全力推進煤炭增產增供。督促晉陝蒙主要產煤地區和重點煤炭生產企業按照“一礦一策”原則，在確保安全的前提下增產增供，重點保障電廠用煤需要。
二是促進優質產能釋放。對於先進產能建設煤礦，加快手續辦理力度，推動依法依規儘快投產；對於符合條件的先進產能生產煤礦積極支持產能核增。
三是安排投放煤炭儲備。已向市場投放了部分政府煤炭儲備，在供需偏緊時段有效補充市場供應，同時對電廠存煤偏低的地區予以重點保障，下一步還將進一步加大投放力度。
四是加強中長期合同履約監管。組織第三方信用機構開展中長期合同履約情況評估，督促煤炭供需雙方嚴格履行中長期合同，提高履約水平，穩定煤炭供應基本盤。
經共同努力，煤炭市場供需發生積極變化，產量增加、價格下降、庫存回升。5月下旬以來電煤日均供應比前期增長10%左右，目前全國統調電廠存煤比5月底提升了200萬噸以上，動力煤期貨價格較前期高點下跌100元/噸以上，市場煤價格一度回落150元/噸左右。
近期，煤炭市場價格雖有反彈跡象，但主要是中長期合同以外的市場煤報價上漲，成交量較少。從原因看，主要受迎峰度夏能源需求增長預期、部分煤礦停產等因素影響。
一是隨着夏季氣溫升高和經濟形勢持續向好，用電需求保持較高增速，由於前期來水不及往年，市場預期電煤消費還將增長。二是近期全國發生多起安全事故，各地都在開展安全檢查，部分地方煤礦停產減產，個別煤炭貿易商趁機擡高報價，助漲了市場看漲情緒。
綜合研判，我們認爲煤炭生產供應總體穩定，供需基本平衡，價格不存在大幅上漲的基礎。
迎峰度夏能源供應有保障
問：迎峰度夏來臨，煤炭需求可能還會增長，保障電煤供應方面有哪些應對措施？
答：初步研判，今年迎峰度夏期間能源供需能夠保持總體平衡。對於即將到來的迎峰度夏高峰，我們已提前作出安排，繼續組織做好增產增供，穩定煤炭生產，適當增加進口，加強協調調度，確保煤炭穩定供應。
一是持續加強電廠供耗存監測。建立日調度機制，每天監測全國重點電廠的供耗存情況，及時跟蹤掌握電煤供應情況，第一時間協調解決供應中出現的突出問題。
二是適時投放儲備。將在全國建設2億噸政府可調度儲備能力，今年可形成1億噸左右。前期儲備投放後的調節作用十分明顯，近期又組織了一批煤炭儲備資源，將根據供需形勢適時投放。
三是進一步提高電廠庫存。緊盯存煤偏低電廠，指導主要產煤省區和煤炭生產企業幫助落實煤源，協調鐵路加強運力保障，必要時實行點對點供應，全力提高存煤水平。
四是完善協同保障機制。進一步完善應急預案，健全由有關部門、地方政府、煤炭企業和運輸企業組成的多方協同聯動機制。一旦出現局部時段性緊張情況，及時啓動預案，從資源、運力等方面保障電廠正常運行。
“十三五”以來，國家發展改革委在積極推動低效無效落後產能加快退出的同時，通過減量置換的方式不斷釋放安全高效、優質先進產能，目前120萬噸/年及以上大型煤礦產量佔比達到80%以上，在產煤礦產能利用率提高到80%至90%，供給能力不斷增強，安全保障程度不斷提高，供給彈性和質量明顯提升。
目前大型煤炭企業產量穩定增長，全國統調電廠供煤大於耗煤，存煤保持在20天左右的合理水平，東部沿海地區電廠存煤已達到歷史同期最高水平。同時，由於電廠用煤80%以上都簽訂了中長期合同，價格穩定而且都有鐵路運力保障。因此，電煤供應是完全有保障的，將爲迎峰度夏提供可靠的能源供應。
問：煤價後期走勢如何？
答：隨着夏季水電、太陽能發電增長，以及煤炭產量和進口量增加，煤炭的供需矛盾將趨於緩解，預計7月份煤價將進入下降通道，價格將出現較大幅度下降。
一是產量進一步增長。主要產煤地區停產煤礦將逐步恢復生產，預期7月初就能夠恢復到6月上旬的生產水平，而且一些具備增產潛力的優質先進產能下半年還將逐步釋放。
二是進口進一步增加。根據進口煤訂單情況看，7月、8月將是進口煤到貨的高峰期，煤炭供應將進一步得到有效補充。
三是水電、太陽能發電增加。進入汛期以後，來水大幅增加，水電出力明顯增長，同時夏季太陽能發電也快速增長，將大量替代火力發電，有效減少火電用煤需求。