觀念平臺－家庭失靈下的政府角色

孔子禮運大同篇雲：「大道之行也，天下爲公。選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子；使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養；男有分，女有歸。貨，惡其棄於地也，不必藏於己；力，惡其不出於身也，不必爲己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉--是謂大同。」

上段內容，展現約2,500年前之儒家思想，具有理想主義色彩。接近全民公有的社會制度，呈現「世界大同」的觀點，「以天下爲己任」的崇高境界。在政治及管理上，務必要選賢與能，甚至具有民主觀念。在人際關係上，講求信用與和睦相處。在世道人心上，具有利他心、公益心，不只是愛自己、愛親屬，也愛社會中其他人；具有類似現代社會保障與福利制度的發想，從出生到死亡，均能受到照顧。在經濟生活上，具有各盡其力及分工合作的想法，男女各有所職，資源得到適當配置。不浪費資源，但也不吝於施捨；人人友愛互助，家家安居樂業。在公衆治理上，司法清明，治安良好，世界趨於美好、一致，憧憬着博愛、富裕的大同社會。

這種強調無私無我、至公至正、人性至善、公而忘私的利他主義，具有崇高的道德情操。其中絕大多數的情境與理想描繪，至今仍可望而不可及。然而，依賴個人、家庭、政府或社會其他組織之角色扮演，如何建立分工、合作、有效率的運作體系與分配製度，人類社會至今仍在不斷努力中。

回顧亞當．斯密（Adam Smith）的《國富論》，強調個人經由利己心的發揮，可以達到公益的結果。資本主義市場機能的運作，將能引導資源有效率的配置。福利經濟學觀點則指出，市場價格機能運作能產生有效率的結果，其前提是假定沒有公共財、外部性、資訊不對稱、自然獨佔、分配不公等造成市場失靈之原因存在，否則構成政府介入的理由。

然在現實社會之各項經濟、社會、政治等活動中，基於成本效益的考慮，哪些交給廠商或市場去做，哪些交給政府去做，哪些仍由個人或家庭進行，隨着使用不同組織之交易成本不同，將影響組織的變遷。此處關心家庭角色，以及其功能隨社會變遷而產生失靈現象時，政府應如何扮演適當角色。

1992年諾貝爾經濟學獎得主貝克（Gary S. Becker），以經濟學的分析方法，剖析家庭的社會行爲。在貝克大着《家庭論》中，透過利他性（正的外部性）、資訊不對稱、交易成本、殊價財（merit goods）等觀念，論及家庭與政府的角色，認爲家庭若無法有效率的提供某些財貨及勞務，政府介入家庭決策往往展現效率性；然他卻避提「家庭失靈」（family failure）一詞。由於文獻上對市場失靈、政府失靈談的很多，卻鮮少提及「家庭失靈」，值得討論。

在檢視「家庭失靈」前，需先關心家庭包括那些功能？就傳統上言，在生物性功能方面，着重傳宗接代、繁衍子孫後代，鞏固跨世代雙向血親關係；在經濟性功能方面，透過生產、分配與消費等活動，提供生活上所需，例如男耕女織；在社會性功能方面，經由婚姻制度建立親屬網絡關係，扶養子女及照顧老人，以及滿足精神生活；在教育性功能方面，透過父母或長輩，學習語言，傳遞生存、生活及文化等方面的知識，利於人際溝通。

如今，一般而言，家庭幾乎不再視爲生產單位，卻是重要的消費單位。生兒育女、傳宗接代，也不再是構成家庭的必要條件。由於小家庭制的普遍存在，傳統家庭的角色隨着經濟及社會的現代化，家庭規模與結構的改變，以及受到規模經濟、專業化、外部經濟等的衝擊，家庭對某些財貨與勞務已不能或無法有效率的提供，造成失靈現象存在，亟待政府出面解決，當責無旁貸。例如基礎教育、醫療照顧、老年生活保障等，成爲現代政府的重要職能；且基於公平正義的落實，往往受到各國憲法或相關法律的保障。凡此種種，造成教育、社會福利、退撫等支出不斷膨脹，爲政府帶來極重的財務負擔，明顯影響財政收支的規模、結構，以及債務累積。

基於家庭在某些功能上已存在失靈現象，且在不可逆轉之情勢下，政府無可避免地扮演「大家長」角色，相關職能當有增無減。在此同時，政府官員與民代，應該爲人民福祉着想，而非謀取個人利益，實有賴資訊透明化及制度健全化，讓選民發揮監督與制衡作用，不要爲了矯正家庭失靈而製造更嚴重的政府失靈現象，方能寄望增進全民福祉。